Sayıştay 6. Dairesi 333 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 05.05.2016

• Karar No: 333

• İlam No:

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Damga vergisinin eksik tahsil edilmesi.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda:

A) … Büyükşehir İdaresi … İşi’ nde, sözleşmenin yap-işlet sözleşmesi yerine kiralama sözleşmesi şeklinde oluşturulması ile ilgili olarak;

… Büyükşehir Belediyesi Encümeninin … tarih ve … sayılı Kararında;

“Yapılan müzakere sonunda Aylık sabit ….- TL bedelli … Büyükşehir Belediyesi … işi aylık sabit ….- TL ve toplam enerji gelirinden %41,00 pay ile …/ANKARA’ yı kanuni ikametgâh olarak gösteren … San. ve Tic. A.Ş. – … San. ve Tic. A.Ş. ORTAK GİRİŞİMİ uhdesine şartnamesi dâhilinde 2886 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca ita amirinin onayına bağlı olarak ihalesine …”

İfadesi yer almaktadır.

Sorumlular tarafından gönderilen; … tarih ve … sayılı Onay Belgesinden, işin nev’inin, “… İşi”, niteliğinin ise, Yap + İşlet ve tahmin edilen bedel aylık … TL. + KDV Kira ve Toplam Enerji Gelirinden En az % 10 pay” olarak tanımlandığı, anlaşılmaktadır.

Onay Belgesinde yer alan tanımlamalar ve ayrıca Encümen Kararındaki ifadeler dolayısıyla, “… Büyükşehir İdaresi … İşi” nde, sözleşmenin yap-işlet sözleşmesi yerine kiralama sözleşmesi şeklinde oluşturulmasında, hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan gerekçelerle sorgu maddesinin (A) bendi ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle,

B) Sözleşmeden alınması gereken damga vergisinin eksik tahsil edilmesi dolayısıyla kamu zararına neden olunduğu, anlaşılmaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 1’inci maddesinde,

“Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtlar Damga vergisine tabidir.

Tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar”, “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” kısmına göre mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler damga vergisine tabidir.”

Aynı Kanun’un 26’ncı maddesinde ise;

“Resmi dairelerin ilgili memurları kendilerine ibraz edilen kâğıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecburdurlar”

Hükümleri yer almaktadır.

… İşine Ait Teknik Şartname’ nin 8.11.2 no.lu maddesinde;

“Yüklenici, ihale dosyası ekinde sunulan yaklaşık proje toplam yatırım bedelinin %5’inden az olmamak üzere, istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisini veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir yerli ya da yabancı bankalardan alınacak belgeyi sunacaktır. Yaklaşık proje toplam yatırım bedeli şartname ekinde verilecektir.”

İfadesi yer almaktadır.

Anılan metan gazından enerji elde edilmesi işine ait “İhale Uygulama Sözleşmesi” nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 5’inci maddesi hükmü uyarınca da;

Sözleşme kapsamı sadece enerji üretimi için firmaya yer tahsis edilmesinden ibaret olmadığı, ilgili alana enerji üretimi yapılacak tesisin kurularak 29 yıl boyunca işletilmesi de sözleşme kapsadığı,

Dolayısıyla sözleşme damga vergisinin, sözleşme kapsamındaki tüm değerleri ihtiva eden bedel üzerinden kesilmesi gerektiğinden,

Sadece tesis için ayrılan alanın toplam kira geliri üzerinden değil; bu bedele (sözleşme kapsamında bulunan) toplam proje yatırım maliyetinin (Proje toplam yatırım maliyetinin, teknik şartname eki olarak ihale işlem dosyasında yer verilen hesaplamadan … Euro olduğu anlaşılmaktadır) de eklenmesi ile bulunacak tutar üzerinden damga vergisi kesintisi yapılması yasal bir zorunluluktur.

Ancak, İdare tarafından tahsil edilen damga vergisinin, proje yatırım maliyeti ihmal edilerek bulunan eksik tutar üzerinden hesaplanıp tahsil edildiği, görülmektedir.

Bununla birlikte, döviz kurunun … tarihli kur üzerinden hesaplanması sonucunda kamu zararının, Denetçi sorgusunda ileri sürüldüğü üzere … TL olmayıp, … TL olduğu da anlaşılmıştır.

Yeniden yapılan hesaplamaya göre … TL olan kamu zararı, … tarih ve … no.lu Vergi Tahsil Alındısı ile tahsil edildiğinden, sorgu maddesinin (B) bendi ile ilgili olarak ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,

Karar verildi.