Sayıştay 6. Dairesi 33212 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 6

• Dosya No: 33212

• Tutanak No: 35422

• Tutanak Tarihi: 10.07.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 814 sayılı ilamın 1. maddesiyle, 2007 ocak ayında kaynağı bulunmadığı halde, döner sermaye gelirlerinden Rektör, Rektör Yardımcıları ve 657 sayılı kanuna tabi olarak çalışın idari personele katkı payının mevzuata aykırı olarak ödendiği gerekçesiyle 11.287,34. YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle, 2007 yılı ocak ayı mizanın incelenmesinde 384.848,62-YTL 600-yurtiçi satışlar hesabında gelir bulunduğunu bunun da en fazla %4 ü olan 13.953,94-YTL’sinin dağıtılma imkanı varken daha azı olan 11.287-YTL’sinin dağıtıldığını dolayısıyla yasal sınır olan %45 in aşılmadığını, kaldı ki ödenen katkı paylarının temsil ve görev tazminatı ile denge tazminatı ile mahsup edildiğinden kamu zararı oluşmadığını belirterek 814 sayılı ilam ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; yeni belge ibrazı olarak ilgili Dairesine Gönderilmesine karar verilmesi yönünde mütalaa bildirilmiştir.

Dilekçi, yargılamanın iadesi kapsamında yeni belgeler olduğunu belirtmekte ise de, 2007/ocak ayı Kesin Mizanı, 2007 yılı Yevmiye Defteri ve diğer muhasebe kayıtları yargılama tarihinde mevcut olduğundan yeni ortaya çıkmış herhangi bir belge bulunmadığından konunun Temyiz Kurulunca karara bağlanması gerekmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5234 sayılı kanunla değişik 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında: “Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35’i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır….”

denilmiştir.

Madde hükmüne göre, öğretim elemanlarının katkısıyla elde edilen döner sermaye brüt gelirlerinin en az %35’i işletmenin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçları için yasal kesinti olarak ayrılması gerekmektedir. Kalan kısım döner sermaye gelirleri ise gelirin elde edildiği birimlerde görevli öğretim elemanları ile aynı birimlerde görevli 657 sayılı tabi kanuna personel (döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınarak dağıtılması kuralı getirilmiştir.

Ayrıca, yasal kesinti olarak 2547 sayılı kanunun 58. maddesinin b fıkrasına göre %5 oranında bilimsel araştırma projeleri için pay ile 17.09.2004 tarih ve 5234 sayılı kanunun geçici 1. maddesi hükmü uyarınca döner sermaye işletmelerinin aylık brüt gelirlerinden %15 oranında hazine payı ve %1 oranında SHÇEK payı kesilmesi gerekmektedir.

Görüldüğü üzere, üniversiteye bağlı döner sermaye işletmeleri aylık brüt gelirlerinden toplam %56 oranında yasal kesinti yapıldıktan sonra kalan %44’ ünün mevzuatta belirtilen personele üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde katkı payı olarak dağıtılması öngörülmektedir.

Yıldız Teknik Üniversitesi Yönetim Kurulu’nun 03.08.2006 tarih ve 2006/21 sayılı (ve 01.02.2007 ve 2007/03) kararında, yasal kesintilerden (%56) sonra kalan %44 oranındaki dağıtıma esas gelirin %40’ı gelirin elde edilmesinde doğrudan katkısı olan öğretim üyelerine ayrılmış, kalan %4’ü ise Rektörlük ve idari personel arasında paylaştırılması için oluşturulan bir fonda biriktirilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Yönetim Kurulu kararına göre, Rektörlük ve idari personele azami ödenebilecek katkı payı brüt hasılatın %4 ü kadardır. Dolayısıyla 100 birimlik hasılatın 40 birimi projelerde doğrudan çalışan öğretim üyesine ödenecek, 4 birim ise Rektörlük ve idari personele katkı payı olarak ayrılacaktır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, 2007 ocak ayı Mizanında döner sermaye brüt geliri 253.413-YTL olarak 600-Yurtiçi Satışlar hesabına borç kaydının bulunduğu, ödenen katkı payları tutarı 58.728-YTL olarak 363-Ödenecek Döner Sermaye Katkı Payları hesabının alacak kısmına kayıt edildiği anlaşılmaktadır. 363-nolu hesabın Defteri Kebir kayıtlarına bakıldığında ödenen 58.728-YTL’den 16.385-YTL’sinin Rektörlük ve idari personele katkı payı olarak 31.01.2007 tarih ve 155 yevmiye numaralı verile emri ile ödendiği görülmektedir. (Ayrıca 1.696,20-YTL 210 nolu verile emri ile katkı payı ödenmiştir.)

Bilindiği üzere, katkı payı olarak ödenen tutarlar 363-Ödenecek Döner Sermaye Katkı Payları hesabının Alacağına yazılmaktadır. Aynı zamanda bu tutarlar gelir vergisi ile damga vergisi kesintisi yapılmış tutarlar olup personele net olarak ödenen tutarları göstermektedir. 363- nolu hesap 770- nolu Genel Yönetim Giderleri hesabıyla karşılıklı çalışmaktadır. Eğer 363-nolu hesaba yazılan tutarlar net rakamlar ise bunun brütü olan rakam 770-nolu hesabın Borç kısmında kayıtlı olan tutardır.

Bu çerçevede, 2007 ocak ayı döner sermaye brüt geliri 253.413-YTL olduğuna göre bunun %4 ü 10.136,52-YTL’dir. Şu halde, Rektörlük ve idari personele katkı payı olarak azami verilebilecek tutar bu rakamdır. Bu rakam 770-nolu hesabın borcuna yazılacak tutardır. Dolayısıyla vergiler dahil brüt tutardır.

Bu açıklamalar karşısında, Üniversitesi Yönetim Kurulu kararına aykırı olarak ocak ayında 19.914,14+2.009,72=21.423,86-YTL Rektörlük ve idari personele katkı payı olarak ödenmiştir. Bunun 21.423,86-10.136,52=11.287,34-YTL’si kaynağı bulunmadığı halde yapılmış bir ödemedir.

Dolayısıyla katkı payı ödemeleri işletme ihtiyaçları için ayrılmış olan %35 üzerinden ödenmiş olmaktadır ki bu 2547 sayılı yasanın 58. madde hükümlerine göre mümkün değildir.

Öte yandan, 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6. maddesinin değişik (R.G.19.09.1999- 23823) sekizinci fıkrasında;

“Bir mali yılda, önceki yıldan devredilen gelir fazlasından katkıda bulunanlara ödemede bulunulmaz. Bununla maddede belirtilen diğer ihtiyaçlar karşılanır.”

Denilmekte olduğundan önceki yıldan devreden gelir fazlasının katkı payı olarak dağıtılması mümkün değildir. Yönetmeliğin 6. maddesinde belirtildiği gibi devreden gelirlerden sadece araç gereç vb. ihtiyaçlar karşılanabilir.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddiaların reddi ile 814 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

2. 814 sayılı ilamın 2. maddesiyle, 2007 şubat ayında kaynağı bulunmadığı halde, döner sermaye gelirlerinden Rektör, Rektör Yardımcıları ve 657 sayılı kanuna tabi olarak çalışın idari personele katkı payının mevzuata aykırı olarak ödendiği gerekçesiyle 11.339,00. YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle, 2007 yılı ocak ayı mizanın incelenmesinde 251.376-YTL 600-yurtiçi satışlar hesabında gelir bulunduğunu bununda en fazla %4 ü olan 10.055,04-YTL’sinin dağıtıldığını dolayısıyla yasal sınır olan %45 in aşılmadığını, kaldı ki ödenen katkı paylarının temsil ve görev tazminatı ile denge tazminatı ile mahsup edildiğinden kamu zararı oluşmadığını belirterek 814 sayılı ilam ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; yeni belge ibrazı olarak ilgili Dairesine Gönderilmesine karar verilmesi yönünde mütalaa bildirilmiştir.

Dilekçi, yargılamanın iadesi kapsamında yeni belgeler olduğunu belirtmekte ise de, 2007/şubat ayı Kesin Mizanı, 2007 yılı Yevmiye Defteri ve diğer muhasebe kayıtları yargılama tarihinde mevcut olduğundan yeni ortaya çıkmış herhangi bir belge bulunmadığından konunun Temyiz Kurulunca karara bağlanması gerekmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5234 sayılı kanunla değişik 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında: “Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35’i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır….”

denilmiştir.

Madde hükmüne göre, öğretim elemanlarının katkısıyla elde edilen döner sermaye brüt gelirlerinin en az %35’i işletmenin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçları için yasal kesinti olarak ayrılması gerekmektedir. Kalan kısım döner sermaye gelirleri ise gelirin elde edildiği birimlerde görevli öğretim elemanları ile aynı birimlerde görevli 657 sayılı tabi kanuna personel (döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınarak dağıtılması kuralı getirilmiştir.

Ayrıca, yasal kesinti olarak 2547 sayılı kanunun 58. maddesinin b fıkrasına göre %5 oranında bilimsel araştırma projeleri için pay ile 17.09.2004 tarih ve 5234 sayılı kanunun geçici 1. maddesi hükmü uyarınca döner sermaye işletmelerinin aylık brüt gelirlerinden %15 oranında hazine payı ve %1 oranında SHÇEK payı kesilmesi gerekmektedir.

Görüldüğü üzere, üniversiteye bağlı döner sermaye işletmeleri aylık brüt gelirlerinden toplam %56 oranında yasal kesinti yapıldıktan sonra kalan %44’ ünün mevzuatta belirtilen personele üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde katkı payı olarak dağıtılması öngörülmektedir.

Yıldız Teknik Üniversitesi Yönetim Kurulu’nun 03.08.2006 tarih ve 2006/21 sayılı (ve 01.02.2007 ve 2007/03) kararında, yasal kesintilerden (%56) sonra kalan %44 oranındaki dağıtıma esas gelirin %40’ı gelirin elde edilmesinde doğrudan katkısı olan öğretim üyelerine ayrılmış, kalan %4’ü ise Rektörlük ve idari personel arasında paylaştırılması için oluşturulan bir fonda biriktirilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Yönetim Kurulu kararına göre, Rektörlük ve idari personele azami ödenebilecek katkı payı brüt hasılatın %4 ü kadardır. Dolayısıyla 100 birimlik hasılatın 40 birimi projelerde doğrudan çalışan öğretim üyesine ödenecek, 4 birim ise Rektörlük ve idari personele katkı payı olarak ayrılacaktır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, 2007 şubat ayı Mizanında döner sermaye brüt geliri 251.377,30-YTL olarak 600-Yurtiçi Satışlar hesabına borç kaydının bulunduğu, ödenen katkı payları tutarı 179.291-58 728=120.463,00-YTL olarak 363-Ödenecek Döner Sermaye Katkı Payları hesabının alacak kısmına kayıt edildiği anlaşılmaktadır. 363-nolu hesabın Defteri Kebir kayıtlarına bakıldığında ödenen 120.463,00-YTL’den 21.394,00-YTL’sinin Rektörlük ve idari personele katkı payı olarak 28.02.2007 tarih ve 361 yevmiye numaralı verile emri ile ödendiği görülmektedir.

Bilindiği üzere, katkı payı olarak ödenen tutarlar 363-Ödenecek Döner Sermaye Katkı Payları hesabının Alacağına yazılmaktadır. Aynı zamanda bu tutarlar gelir vergisi ile damga vergisi kesintisi yapılmış tutarlar olup personele net olarak ödenen tutarları göstermektedir. 363- nolu hesap 770- nolu Genel Yönetim Giderleri hesabıyla karşılıklı çalışmaktadır. Eğer 363-nolu hesaba yazılan tutarlar net rakamlar ise bunun brütü olan rakam 770-nolu hesabın Borç kısmında kayıtlı olan tutardır.

Bu çerçevede, 2007 şubat ayı döner sermaye brüt geliri 251.377,30-YTL olduğuna göre bunun %4 ü 10.055,00-YTL’dir. Şu halde, Rektörlük ve idari personele katkı payı olarak azami verilebilecek tutar bu rakamdır. Bu rakam 770-nolu hesabın borcuna yazılacak tutardır. Dolayısıyla vergiler dahil brüt tutardır.

Bu açıklamalar karşısında, Üniversitesi Yönetim Kurulu kararına aykırı olarak şubat ayında 21.394,00-YTL Rektörlük ve idari personele katkı payı olarak ödenmiştir. Bunun 21.394-10.055=11.339,00-YTL’si kaynağı bulunmadığı halde yapılmış bir ödemedir.

Dolayısıyla katkı payı ödemeleri işletme ihtiyaçları için ayrılmış olan %35 üzerinden ödenmiş olmaktadır ki bu 2547 sayılı yasanın 58. madde hükümlerine göre mümkün değildir.

Öte yandan, 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6. maddesinin değişik (R.G.19.09.1999- 23823) sekizinci fıkrasında;

“Bir mali yılda, önceki yıldan devredilen gelir fazlasından katkıda bulunanlara ödemede bulunulmaz. Bununla maddede belirtilen diğer ihtiyaçlar karşılanır.”

Denilmekte olduğundan önceki yıldan devreden gelir fazlasının katkı payı olarak dağıtılması mümkün değildir. Yönetmeliğin 6. maddesinde belirtildiği gibi devreden gelirlerden sadece araç gereç vb. ihtiyaçlar karşılanabilir.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddiaların reddi ile 814 sayılı ilamın 2. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

Karar verildiği 10.07.2012 tarih ve 35422 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.