Sayıştay 6. Dairesi 332 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 27.04.2016

• Karar No: 332

• İlam No:

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Aylık kiralama bedellerinin araç kasko sigorta değerinin %2 sinin üzerinde ve yakıt giderleri dahil olarak belirlenmesi.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve sorumlular ile Avukatların duruşmada yaptıkları sözlü açıklamaların dinlenilmesi sonucunda:

02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete ile “Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usüllerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” ın 2’nci maddesi ile yapılan son düzenlemeye aykırı olarak, aylık kiralama bedellerinin araç kasko sigorta değerinin %2 sinin üzerinde ve yakıt giderleri dâhil olarak belirlenmesi dolayısıyla kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.

02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yer alan “Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usüllerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar”’ın 1’inci maddesinde 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendi;

“Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” olarak değiştirilmiştir.

Kararın 2’nci maddesinde de, aynı Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine;

“Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” fıkraları eklenmiştir.

… Genel Müdürlüğü’ne bağlı … Daire Başkanlığı tarafından 06.11.2014 tarihinde yapılan “… Genel Müdürlüğü’ne bağlı … Daire Başkanlığında Kullanılmak Üzere Çok Kapsamlı (136 Adet) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”nde araçların aylık kiralama bedellerinin kasko sigorta değerlerinin %2 nin çok daha üzerinde belirlendiği ve yakıt hariç ihale edilmesi gerekirken günlük 250 km (aylık 7500 km) yakıt dâhil şekilde ihale edildiği ve buna göre ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır.

“Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usüllerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar”’ın 3’üncü maddesinde bu düzenlemenin yürürlüğe girdiği tarihte yalnızca sözleşmesi devam eden taşıt kiralamalarının sözleşme süresi sonuna kadar mevcut halleri ile devam edebilecekleri belirtmiştir.

Aynı kararın 4’üncü maddesinde de “Bu Karar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

Kararın 3 ve 4’üncü maddelerinden de anlaşılacağı üzere, bu düzenlemenin yayımlandığı tarih olan 02.10.2014 itibari ile sözleşmesi devam eden ihaleler hariç, bu tarihten sonra yapılan tüm ihalelerin bu düzenlemedeki esas ve usullere göre yapılması gerektiği açıktır.

Yapılan yasal düzenlemelerin yürürlüğe giriş tarihleri dikkate alındığında, aciliyet konusu ile ilgili bir istisnaya yer verilmediği görülmektedir.

25.12.2014 tarih ve 2014/7039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1’inci maddesi hükmünde; fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’ların hariç olduğu belirtmiş olsa da, 06.11.2014 tarihinde gerçekleşen söz konusu ihale, mevzuat değişikliğinin Resmi Gazete’de yayımlanmasından; yani 25.12.2014 tarihinden 50 gün önce yapıldığından ve Bakanlar Kurulu Kararının 2’nci maddesi hükmünde de, bu kararın yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği açıkça belirtilmiş olmasından dolayı, mevzuat değişikliğinden daha önce yapılan bir ihalede, Yüklenici lehine olabilecek istisna hükümlerinin uygulanması hukuken olduğu kadar, mantıken de mümkün değildir.

Kaldı ki, İdare tarafından gerçekleştirilen bu ihaleye teklif veren firmalar, o zaman geçerli olan koşullara teklif vermişlerdir.

Ancak, “Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usüllerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” ın 2’nci maddesi ile yapılan son düzenlemeye aykırı olarak, aylık kiralama bedellerinin araç kasko sigorta değerinin %2 sinin üzerinde ve yakıt giderleri dâhil olarak belirlenmesi dolayısıyla kamu zararına neden olunmuşsa da; kamu zararının … tarih ve … numaralı, … tarih ve … numaralı, … tarih ve … numaralı Ödeme Emri Belgeleriyle tahsil edildiği savunma ekinde gönderilen belgelerden anlaşıldığından, konuyla ilgili olarak ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle, karar verildi.