Sayıştay 6. Dairesi 32309 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 6

• Dosya No: 32309

• Tutanak No: 32941

• Tutanak Tarihi: 08.03.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

258 sayılı ilamın 1.maddesi ile, Seyhan Belediyesi bünyesinde oluşturulan ihtisas komisyonlarının üyelerine 5393 sayılı Belediye Kanununda öngörülenden daha fazla süre için huzur hakkı ödenmesi nedeniyle 266.438,02 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 5393 sayılı yasanın 20. maddesi gereğince Meclis toplantıları Bütçe görüşmelerinde sürenin 20 gün diğer toplantıların süresinin ise 5 gün olduğunu, yine aynı Kanunun 24. maddesi gereğince üç kişiden az beş kişiden fazla olmamak kaydıyla ihtisas komisyonlarının Meclis kararıyla kurulabildiğini, kurulan komisyonların imarla ilgili olanlarının on iş günü diğerlerinin beş iş günüyle sınırlandırılmış olduğunu, aynı günde yapılan toplantılarda bir tanesine huzur hakkı ödendiğini,

Belediye Meclis Çalışma Yönetmeliğinin 21. maddesinin son paragrafında "Gerektiğinde bir konu Meclis Başkanınca birden fazla komisyona havale edilebilir" denildiğini,

Belediye Meclis Üyelerinin çeşitli mesleklere sahip (Avukat, Doktor, Mali Müşavir, Mühendis,Esnaf,Sanayici vb.) ve çeşitli meslek odalarına üye (Baro, Ticaret Odası, Sanayi Odası, Türmob vb) olduklarından komisyon teşkil edilirken de mesleğine uygun komisyonlarda görev almalarının sağlandığını,

Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliğinin 21. maddesi gereğince bir konunun birkaç ihtisas komisyonuna müştereken havale edilebildiğini, örneğin bir imar düzenlemesinde bir ada içerisinde sağlık tesis alanı ve yanında da bir eğitim tesisi alanı bulunuyorsa bu konunun, Meclis tarafından direkt imar ile ilgili olduğundan, imar komisyonu başkanlığında, sağlık ve eğitim komisyonunun da içinde bulunduğu müşterek komisyona havale edildiğini,

İmar komisyonunun 10 gün diğer komisyonun 5 gün toplanmasının düşünülemeyeceğini, çünkü müşterek komisyon imarla ilgili konuyu imar komisyonu başkanlığında 10 gün görüşmesi gerekiyorsa beraber ve müştereken 10 gün toplanıldığını,

İmar komisyonu ayrı sağlık komisyonu ayrı eğitim komisyonu ayrı karar vermemekte konu bir bütün ve imarla ilgili olduğundan müşterek komisyon kararı verildiğini, böyle olunca müşterek toplantıda imar ile ilgili konular görüşülüyorsa burada 10 gün imar komisyonuna, 10 gün toplantı yapmasına karşın, sağlık komisyonuna ve eğitim komisyonuna 5 gün huzur hakkı verilmesinin 5393 sayılı yasa ve Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliğine uygun olmayacağını çünkü müşterek komisyonun, müşterek toplanıp incelediğini ve kararını da bu şekilde verdiğini,

Çalışma Yönetmeliğinin 21. maddesine göre bir konu birden fazla komisyona havale edilebiliyorsa, huzur haklarının da buna göre değerlendirilmesi gerektiğini, diğer bir ifade ile Meclis Başkanlığınca birden fazla Komisyona havale edilecek evrak müşterek komisyonu ilgilendiriyorsa ve hangi komisyonun başkanlığında toplanıyorsa o komisyonun yasada belirtilen toplantı günlerine riayet edildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Meclis Toplantısı” başlıklı 20. maddesinde;

“Belediye meclisi, her ayın ilk haftası, önceden kararlaştırdığı günde toplanır.

Meclis, resmî tatile rastlayan günlerde çalışmasına ara verebilir. Belediye meclisi her yıl bir ay tatil kararı alabilir.

Bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi en çok yirmi gün, diğer toplantıların süresi en çok beş gündür.

Mutat toplantı yeri dışında toplanılmasının zorunlu olduğu durumda üyelere önceden bilgi vermek kaydıyla meclis başkanının belediye sınırları içerisinde belirlediği yerde toplantı yapılır. Ayrıca, toplantının yeri ve zamanı mutat usûllerle belde halkına duyurulur.

Meclis toplantıları açıktır. Meclis başkanının veya üyelerden herhangi birinin gerekçeli önerisi üzerine, toplantıya katılanların salt çoğunluğuyla kapalı oturum yapılmasına karar verilebilir.

Meclis görüşmeleri görevlilerce tutanağa geçirilir, başkan ve kâtip üyeler tarafından imzalanır. Toplantılar, meclisin kararıyla sesli ve görüntülü cihazlarla da kaydedilebilir.

(Ek Fıkra: 30/5/2007-5675/3 md.) Belediye başkanı, acil durumlarda lüzum görmesi halinde belediye meclisini bir yılda üç defadan fazla olmamak ve her toplantı bir birleşimi geçmemek üzere toplantıya çağırır. Olağanüstü toplantı çağrısı ve gündem en az üç gün önceden meclis üyelerine yazılı olarak duyurulur ve ayrıca mutat usûllerle ilan edilir. Olağanüstü toplantılarda çağrıyı gerektiren konuların dışında hiçbir konu görüşülemez.”,

Yine sözü edilen Kanunun “İhtisas Komisyonları” başlıklı 24. maddesinde;

“Belediye meclisi, her dönem başı toplantısında, üyeleri arasından seçilecek en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir.

İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

……………….” denilmektedir.

Adı geçen Kanunun “Huzur ve İzin Hakkı” başlıklı 32. maddesinde ise,

“Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez…..” denilmek suretiyle, huzur hakkı ödenecek gün sayısı, toplantı gün sayısı ile sınırlandırılmış aynı gün içinde iştirak edilen birden fazla toplantı için sadece bir defa huzur hakkı ödenmesi öngörülmüştür.

Buna göre oluşturulacak ihtisas komisyonlarındaki üye sayısı 5’i geçemeyecektir. Dolayısıyla ihtisas komisyonlarının her biri için en fazla 5 kişilik huzur hakkı ödenebilecektir. Bunun yanı sıra, imar komisyonu en fazla 10 iş günü, diğer ihtisas komisyonları ise en fazla 5 iş günü içerisinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırmakla yükümlü bulunduklarından 5393 Sayılı Kanunun 32.maddesinin huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25. maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz hükmü gereği, imar komisyonlarında görevli olanlara en fazla 10, diğer komisyonlarda görevli olanlara ise en fazla 5 günlük huzur hakkı ödenebilecektir.

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesinde, komisyon üyelerine süre kısıtlamasına uyulmadan bir komisyon için aylık 5 (imar komisyonu için 10) günün üzerinde huzur hakkı ödendiği görülmüştür.

5393 sayılı Kanunda huzur hakkı ödenecek gün sayısı imar komisyonu için en fazla 10 iş günü, diğer komisyonlar için 5 iş günü olarak belirtilmiş, görüştükleri konular veya çalışma şekillerine göre bu sürenin aşılmasına imkan veren bir hükme de yer verilmemiştir. Bu itibarla her bir komisyon için en fazla 5 kişiye, ayda 5 günlük (imar komisyonundakilere 10 günlük) huzur hakkı ödemesi yapılması gerektiğinden ihtisas komisyonları için belirlenen huzur hakkı ödenebilecek gün sayısının aşılması nedeniyle 258 sayılı ilamın 1.maddesiyle 266.438,02 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 08.03.2011 tarih ve 32941 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.