Sayıştay 6. Dairesi 32 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 05.11.2013

• Karar No: 32

• İlam No: 153

• Madde No: 35

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2010

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Belediye Şirketine Yapılan Sermaye Ödemeleri

Denetçi sorgusunda yer alan; … Büyükşehir Belediyesince, … A.Ş.’ ye mevzuata aykırı bir şekilde Bakanlar Kurulu izni olmaksızın ‘sermaye katılımı’ ödemesi gerçekleştirilmesi sonucu toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un “Mahalli İdarelerde Özelleştirme Uygulamaları” başlıklı 26’ıncı maddesinin son fıkrasında;

“Belediyeler ve diğer mahalli idareler ile bunların kurdukları birlikler tarafından ticari amaçla faaliyette bulunmak üzere ticari kuruluşlar kurulması, mevcut veya kurulacak şirketlere sermaye katılımında bulunması, Bakanlar Kurulu'nun iznine tabidir.”

denilmektedir.

Anılan hükme göre, belediyeler tarafından ticari amaçla faaliyette bulunmak üzere ticari kuruluşlar kurulması, daha önceden kurulmuş (mevcut) veya kurulacak bir şirkete sermaye katılımı yoluyla ortak olunması Bakanlar Kurulu iznine tabi kılınmıştır.

Her ne kadar Denetçi sorgusunda anılan Kanun hükmünden hareketle belediyelerin hali hazırda ortak oldukları şirketlerde sermaye artırımına gitmelerinin de Bakanlar Kurulu iznine tabi olduğu iddia edilmekte ise de, söz konusu Kanun hükmünde sadece belediyelerce mevcut veya kurulacak bir şirkete sermaye katılımı suretiyle bir sermaye ortaklığının kuruluşu aşamasında Bakanlar Kurulu izni getirilmektedir. Nitekim, İçişleri Bakanlığı’nca yayımlanan 07.02.2007 tarih ve 2007/18 sayılı Genelge ile 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 26’ıncı maddesi dayanak gösterilerek sermaye artışlarının da Bakanlar Kurulu iznine tabi olduğunu belirtmiş, ancak konunun idari dava konusu olması üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 29.11.2007 gün ve YD. İtiraz No:2007/881 sayılı kararında; 4046 sayılı Yasa’nın 26’ıncı maddesi ile merkezi idareye tanınan izin yetkisinin sadece şirketin kurulması veya sermayenin konulması aşamasıyla sınırlı olduğu, daha sonra piyasa koşullarında ve Ticaret Kanunu hükümlerine göre faaliyet gösterecek olan şirketlerin sermaye artırımına karar vermeleri halinde Bakanlar Kurulu’ndan izin almaları gerekmediği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, sorgu konusu edilen; … Büyükşehir Belediyesince ortağı olduğu … A.Ş.’ ye, bu şirket tarafından gerçekleştirilen sermaye artırımına katılmak suretiyle, ödemesi gerçekleştirilen toplam … TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle, karar verildi.