Sayıştay 6. Dairesi 315 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 01.03.2016

• Karar No: 315

• İlam No: 215

• Madde No: 10

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mevzuata Aykırı Bir Şekilde Süre Uzatımı Verilmesi ve Verilen Süre Uzatımına Bağlı Olarak İşin Tesliminde Gecikme Yaşanmasına Rağmen Sözleşmede Hüküm Altına Alınan Cezanın Kesilmemesi.

Denetçi tarafından düzenlenen sorguda; …. Ltd. Şti’nin yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli “24 Derslikli Okul İnşaatı Yapım İşi” nde mevzuata aykırı bir şekilde 90 gün süre uzatımı verilmesi ve verilen süre uzatımına bağlı olarak işin tesliminde gecikme yaşanmasına rağmen sözleşmede hüküm altına alınan cezanın kesilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 29’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında “İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.” hükmü bulunmaktadır.

Okul inşaatına ait mimari projenin 13.08.2013 tarihinde İl Milli Eğitim Müdürlüğüne verildiği, inceleme yapılmak üzere İl Milli Eğitim Müdürlüğünce imalatların durdurulduğu, yapılan inceleme sonucu 23.12.2013 tarihinde teslim edilen mimari projelerin alınmasına müteakip inşaatın yapımına devam edildiği,

Aynı süreç içerisinde inşaat alanına ulaşımı sağlayacak imar veya tali yolun açılması için ….Belediye Başkanlığına müracaat edildiği, ancak …Belediyesi tarafından yolların açılmadığı, bu durumda inşaatın yapımı için verilmiş olan işin süresinde fiili olarak en az 130 gün süre kaybı olduğu,

görülmüştür.

Her ne kadar verilen süre uzatımının kış koşullarının etkili olması nedeniyle verilmiş olduğu görülse de yukarıda belirtilen nedenlerle işin yapılamaması ve bunda yüklenici firmanın bir kusurunun olmadığı açıktır. Bu nedenle yüklenici firmaya gerekli süre uzatımlarının verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından projelerin incelenmesi için imalatların durdurulduğu ve …Belediyesi tarafından yolların açılmaması nedeniyle 90 gün süre uzatımı verilmesinde mevzuata aykırılık olmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye … ile Üye ….’ın “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde belediyenin mahalli müşterek nitelikte olmak üzere yapabileceği görevler sayılmış; belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanının da belediye sınırları olduğu ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’un “Meclisin Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (p) bendinde “Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek.” denilmek suretiyle belediyelerin, diğer belediyeler ve mahalli idare birlikleriyle kardeş kent ilişkisi kurabileceği hüküm altına alınmıştır.

Kanun’un “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin birinci fıkrasında ise Belediyenin, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda mahalli idareler ve diğer kuruluşlarla işbirliği yapabileceği düzenlenmiştir.

… Ltd. Şti’nin yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli “24 Derslikli Okul İnşaatı” …Belediye Başkanlığı, … Valiliği ve Milli Eğitim Bakanlığı Din Öğretim Genel Müdürlüğü arasında yapılan protokol kapsamında … İli Merkez İlçesi … Mahallesinde orta öğretim alanına 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’nci maddesi kapsamında yaptırılmıştır.

Yukarıya alınan mevzuat hükümleri gereğince belediye, sınırları dahilinde kendi görev ve sorumluluklarını yerine getirebilecektir. Bu kapsamda diğer mahalli idareler ve kuruluşlarla işbirliği yapabilecek, belediye sınırları dışında ise ancak kardeş kent ilişkisi kurmak suretiyle kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirebileceklerdir. Dolayısıyla … Belediyesi tarafından … İl sınırlarında okul binası yapımı için belediye bütçesinden harcama yapılamayacaktır.

Bu itibarla, “24 Derslikli Okul İnşaatı” yapımı işinin yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda incelenmesi sonucunda düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin konunun hükümdışı bırakılmasına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

oy çokluğuyla karar verildi.