Sayıştay 6. Dairesi 30916 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 6

• Dosya No: 30916

• Tutanak No: 31609

• Tutanak Tarihi: 21.09.2010

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

956 sayılı İlamın 1. maddesi ile Şişli Belediyesi’nde görevli olup 1 ve 2’inci dereceden aylık alan Belediye Müfettişlerinin özel hizmet tazminatı ve denetim tazminatlarının %100+%20=%120 oranı yerine %225 oranı üzerinden, diğer derecelerden aylık alan Belediye Müfettişlerinin ise %95+%20=%115 oranı yerine %215 oranı üzerinden hesaplanması nedeniyle 18.383,70.-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle,

Belediyede görev yapan müfettişlere ilişkin özel hizmet tazminatı ve denetim tazminatı ile ilgili uygulamanın dayanağını İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü'nün 12.9.2005 gün ve 8886-82346 sayılı mütalaaları oluşturmaktadır. İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü'nün anılan mütalaalarında; "Maltepe Belediyesinde görevli 1.dereceli Ayniyat Saymanı'nın 14.02.2005 tarih ve 2005/8501 sayılı Bakanlar Kurulu kararının 2 Sayılı Cetvelin (A) Gurup 10/5 sırasında bulunan %135 oranında özel hizmet tazminatından faydalanması, söz konusu belediyenin 2. dereceli Müfettiş kadrosunda görevli olana ise yine aynı kararnamenin 2 Sayılı Cetvelin (B) Denetim Hizmetleri Bölümünün 3. maddesinin (a) fıkrasına göre %195 oranında özel hizmet tazminatı verilmesi gerektiği (...)" görüşüne yer verilmiştir.

657 Sayılı DMK'nun 36 ncı maddesinin (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde yapılan değişiklikle, "Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık ve bağımsız genel müdürlükler müfettiş yardımcıları unvanı ile başlayan ve Dışişleri meslek memurluğu ile son bulan unvanlar sıralaması içerisinde, Belediye Müfettişlerinin 'Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Müfettiş Yardımcılarının' ibaresinden önce gelmek üzere denilmek suretiyle özellikle yerinin işaretlenmiş olması, bu listedeki sıralamanın belirli bir mantığa sahip olduğuna işaret etmektedir. Kanaatimce bu mantık, listede yer alan unvanların kendi aralarında bir hiyerarşiye sahip olduğunu anlatmaktadır. Eğer böyle bir öncelik gözetilmemiş olsaydı, 11 numaralı bendin sonuna 'Belediye Müfettişleri unvanı' eklenir ve 1 dereceden yararlanmaları olanağı sağlanabilirdi. Listede '(...) unvandan sonra, (...) unvandan önce gelmek' gibi özel yer arama, düzenlemeyi yapan erkin özel bir amaca yöneldiğini de ortaya koymaktadır. Bu amaç, belediye müfettişlerinin özel hizmet tazminatı ve denetim tazminatı oranlarının en az 'Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Müfettiş Yardımcıları kadar olduğuna işaret etmektir. Kaldı ki farklı bir değerlendirme Anayasamızın "kanun önünde eşitlik ilkesi"ne aykırılık teşkil edecektir.” Demiştir.

Savcılık, Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası, dilekçe ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde; Şişli Belediyesi’nde görevli olup 1 ve 2’inci dereceden aylık alan Belediye Müfettişlerinin özel hizmet tazminatı ve denetim tazminatlarının %100+%20=%120 oranı yerine %225 oranı üzerinden, diğer derecelerden aylık alan Belediye Müfettişlerinin ise %95+%20=%115 oranı yerine %215 oranı üzerinden hesaplanması nedeniyle 18.383,70.-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

24.02.2005 tarih ve 25737 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 14.02.2005 tarih ve 2005/8501 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 3. maddesinde;

“A) I Sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II Sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;

1. Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,

2. Kamu İktisadi Teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,

3. (1) ve (2) numaralı bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,

…

C) III Sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,

esas alınır.” Denilmektedir.

Aynı Kararname’ye ekli “Özel Hizmet Tazminatı” başlıklı II Sayılı Cetvelin, “Denetim Hizmetleri” başlıklı (B) Bölümünün 6. sırasında Büyükşehir Belediyeleri dışındaki Diğer belediyeler (Büyükşehir Belediyesi Sınırları içerisindeki ilçe belediyeleri dahil) ve bunlara bağlı genel müdürlük Müfettişleri, Yüksekokul mezunu olmak şartı ile Belediye İktisat Müfettişleri ve Büyükşehir Belediyeleri Hesap İşleri Murakıplarından 1 ve 2. dereceden aylık alanların %100; diğer derecelerden aylık alanların ise %95 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı alacakları belirtilmiştir.

Yine, aynı Kararname’ye ekli “Diğer Tazminatlar” başlıklı III Sayılı Cetvelin, “Denetim Tazminatı” başlıklı (E) Bölümünün (b) bendine göre II Sayılı Cetvelin (B) Denetim Hizmetleri Bölümünün 6. sırasında sayılanların %20 oranında denetim tazminatı alacakları belirtilmiştir.

Buna göre büyükşehir belediyeleri dışındaki belediyelerde görevli olup; 1 ve 2. dereceden aylık alan belediye müfettişlerine %100, diğer derecelerden aylık alanlara ise %95 oranında özel hizmet tazminatı ödenebilecek olup; buna ilave olarak derecesine bakılmaksızın tüm belediye müfettişlerine %20 oranında da denetim tazminatı ödenebilecektir.

5335 sayılı Kanun ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesinin “Ortak Hükümler” başlıklı (A) bölümünün 11 numaralı bendinde “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Müfettiş Yardımcılarının” ibaresinden önce gelmek üzere “Belediye Müfettiş Yardımcıları” ibaresinin eklenmesi suretiyle yapılan değişiklik; belediye müfettiş yardımcılarının da özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek Müfettişliğe atanmaları sırasında ayrıca bir derece yükselmesine tabi olmalarını sağlamak amacıyla yapılmış olup, alabilecekleri özel hizmet tazminatı ve denetim tazminatı oranlarında herhangi bir değişiklik anlamında değildir. Çünkü, 2005 yılı için devlet memurlarının hangi oranlarda ve hangi usul ve esaslarda zam ve tazminat alacakları 14.02.2005 tarih ve 2005/8501 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilmiş olup, büyükşehir belediyeleri dışındaki belediyelerde görevli Belediye Müfettişlerinin hangi oranlarda özel hizmet ve denetim tazminatları alacağı bu Bakanlar Kurulu Kararı’nda açıkça belirtilmiştir. Bununla birlikte, Karar’daki açık hüküm karşısında farklı bir uygulama öngören İçişleri Bakanlığı Mahalli idareler Genel Müdürlüğü’nün görüş yazısının kabul edilmesi de mümkün değildir.

Yukarıda belirtilen gerekçelerle dilekçi iddialarının reddedilerek, 956 sayılı ilamın 1. maddesi ile 18.383,70.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE ,

Karar verildiği 21.09.2010 tarih ve 31609 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.