Sayıştay 6. Dairesi 306 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 11.02.2016

• Karar No: 306

• İlam No: 186

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ek Ödeme Yapılması.

Denetçi tarafından Özel Kalem Müdürlüğü bünyesinde görevli “Mühendis” ünvanlı … ile “Fizikçi” ünvanlı ….’a bazı aylar için verilmesi gerekenden daha yüksek oran üzerinden ek ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir. Devir işlemi ilk mahalli idareler genel seçimi itibarıyla uygulamaya konulur.” hükmü bulunmaktadır.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun Ek 2’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “Bu maddenin birinci fıkrasında belirtilen hizmet alanlarında Devlet memuru olarak çalışmakta olanlar kadrolarıyla birlikte, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta olanlar ise bu şekilde çalışmalarına esas teşkil eden kadrolar ile birlikte büyükşehir belediyesine veya ilgili bağlı kuruluşuna devredilir. Devredilen personelin aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî haklarının ödenmeye devam olunması, atanma ve kadro unvanlarının yeniden düzenlenmesinde 5393 sayılı Kanunun 50’nci maddesi hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

5393 sayılı Kanun’un 50’nci maddesinde ise “Bu Kanunun 8 ve 11 inci maddeleri uyarınca tüzel kişiliği kaldırılan belediyelerin kadroları ve personeli; katılma hâlinde katıldıkları belediyeye, köye dönüştürülme hâlinde ilgili il özel idaresine devredilir. Devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenler, aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılırlar. Devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanları üç ay içerisinde ilgili belediye meclisi veya il genel meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirilir. Bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamaları yapılır. Söz konusu personel, atama işlemleri yapılıncaya kadar devredildikleri belediye veya il özel idaresince ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilebilirler. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ücret, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî haklarını devredildikleri belediye veya il özel idaresinden almaya devam ederler. Devredilen personelden memur statüsünde görev yapanların, atandıkları yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları toplamının net tutarının, eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları toplamı net tutarından az olması hâlinde aradaki fark giderilinceye kadar atandıkları kadrolarda kaldıkları sürece herhangi bir kesintiye tâbi olmaksızın tazminat olarak ödenir.

Tüzel kişiliği kaldırılan belediyelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilen sözleşmeli personelin pozisyonları, başka bir işleme gerek kalmaksızın devredildikleri belediye veya il özel idaresi adına vize edilmiş sayılır.” hükmü bulunmaktadır.

… İlinde, 6360 sayılı Kanun kapsamında, sınırları il mülki sınırları olmak üzere aynı adla büyükşehir belediyesi kurulduğu ve il belediyesi büyükşehir belediyesine dönüştürülmüştür. Mülga … Belediyesi Belediye Başkan Yardımcısı kadrosunda bulunan …. ve …., Büyükşehir Belediyesince mevcut kadroları olan Fizikçi ve Mühendis kadrolarına atanmıştır. Belediye Başkan Yardımcısı iken en son aldıkları maaş ile yeni kadrolarındaki aldıkları maaş arasındaki fark ek ödeme olarak ödenmiştir.

Yukarıdaki Kanun maddelerinde ifade edildiği üzere tüzel kişilikleri kaldırılan belediyelerin personeli büyükşehir belediyesine devredilecek olup, devredilen personelin aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî haklarının ödenmesine devam edilecek, atanma ve kadro unvanlarının yeniden düzenlenmesinde 5393 sayılı Kanunu’nun 50’nci maddesi hükümleri uygulanacaktır.

5393 sayılı Kanun’un 50’nci maddesi gereğince devredilen personelden memur statüsünde görev yapanların, atandıkları yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları toplamının net tutarının, eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları toplamı net tutarından az olması hâlinde aradaki fark giderilinceye kadar atandıkları kadrolarda kaldıkları sürece herhangi bir kesintiye tâbi olmaksızın tazminat olarak ödenecektir.

Bu itibarla, …. Belediyesi Belediye Başkan Yardımcısı kadrosunda bulunan …. ve …, en son aldıkları maaş ile yeni kadrolarındaki aldıkları maaş arasındaki fark, ek ödeme olarak ödeneceğinden konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.