Sayıştay 6. Dairesi 306 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 11.02.2016

• Karar No: 306

• İlam No: 186

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Toplu Sözleşme İle Belirlenen Sorumluluk Zammının Toplu Sözleşme Hükümlerinde Görev veya Unvanları Sayılarak Belirlenen Sınıfların Dışında Kalan İşçilere de Ödenmesi.

….. Büyükşehir Belediyesinde toplu sözleşme ile belirlenen sorumluluk zammının toplu sözleşme hükümlerinde görev veya unvanları sayılarak belirlenen sınıfların dışında kalan işçilere de ödendiği görülmüştür.

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

…

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.” denilmektedir.

….. Belediyesi ile …. Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin “Sorumluluk Zammı” başlıklı 36’ncı maddesinde, “1)- İşverence TİS kapsamında bulunan işyerlerinde işin sevk ve idaresinden sorumluluk ve risk taşıyan işçilere 01.01.2013 tarihinden itibaren aşağıda belirtilen oranlarda sorumluluk zammı verilir:

a)- Belediye bünyesinde çalışan en az 4 yıllık teknik üniversite bitiren işçilere Hilen çalıştıkları günlere münhasır olmak üzere brüt yevmiyesinin % 26'i, en az 2 yıllık teknik yüksekokul bitiren işçilere çalıştıkları günlere münhasır brüt yevmiyesinin % 11’i.

b)- teknisyen, baş usta. baş makinist. Başçavuş. Baş şolor. Sürveyanlar. Operatörler. Hava Gazı işçileri, başı boş hayvanların toplanmasında çalışan işçiler, klorlama işçileri, Formenler, itfaiye erleri, Puantörler çalıştıkları günlere münhasır olmak üzere brüt yevmiyesinin % 9'i,

c)- Bilimum ustalar, şoförler, lâstikçiler, Bilgisayar Operatörleri. Çavuşlar, Kaloriferciler, Bandocular, su vardiya işçilerine, Aplikasyonculara ve kompresörcülere çalıştıkları günlere münhasır olmak üzere brüt yevmiyesinin % 7'sı.

d)- Bilimum usta yardımcıları, el bilgisayar, yağcılar, motopomp gece bekçileri çalıştıkları yünlere münhasır olmak üzere brüt yevmiyesinin % 5'ü sorumluluk zammı olarak ödenir.

Yukarıda belirlenen sınıfların dışında kalan ve işveren ile sendikanın ortaklaşa kuracağı komisyon tarafından belirlenecek sınıflara da yukarıdaki oranlarda sorumluluk zammı verilir.

2)- Ancak işverence işyerinin kapatılması (kıra. satış vb.) halinde bu madde hükmü uygulanamaz. İşçi eski işyerine ait vasıf ve sorumluluk zammı talep edemez.” denilmektedir.

Ancak yapılan inceleme sonucunda toplu sözleşmede sayılan unvanlara sahip olmayan veya görevleri yapmayan işçilere de sorumluluk zammı ödenmiştir. Ayrıca, Toplu Sözleşmenin aynı maddesinde yer alan; “Yukarıda belirlenen sınıfların dışında kalan ve işveren ile sendikanın ortaklaşa kuracağı komisyon tarafından belirlenecek sınıflara da yukarıdaki oranlarda sorumluluk zammı verilir.” hükmü çerçevesinde belediye ile sendika arasında ortak komisyon kurularak bir karar alınmadığı da görülmüştür.

Sorumlu ….'nin yapmış olduğu savunmasında, Toplu İş sözleşmesinde düzenlenen sorumluluk zammının işçilerin haklarını korumak üzere düzenlenmiş olduğunu, sözleşmede belirtilenlerin dışında çalışanlara Belediye tarafından sorumluluk zammı verilemez şeklinde bir madde bulunmadığı ve idareciler tarafından hakeden ve sorumluluk yüklenen çalışanlara sorumluluk zammı verilebileceği ifade edilmişse de;

Herhangi bir yasal dayanak olmadan kişilere sorumluluk zammının ödenmesi mümkün değildir. Toplu sözleşmede yaptığı görev ve unvan açısından sorumluluk zammının kimlere ödeneceği belirtilmiştir. Yine toplu sözleşmede bu görev ve unvan dışında kalan işçilere de belediye ve sendikanın ortaklaşa kuracağı komisyon tarafından belirlenecek sınıflara sorumluluk zammının verileceği düzenlenmiş olmasına rağmen, herhangi bir komisyon kurulmamış ve karar da alınmamıştır.

Açıklanan nedenlerden dolayı, toplu sözleşmede sayılan unvanlara sahip olmayan veya görevleri yapmayan işçilere sorumluluk zammının ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, …. Büyükşehir Belediyesinde toplu sözleşme ile belirlenen sorumluluk zammının toplu sözleşme hükümlerinde görev veya unvanları sayılanların dışında kalan işçilere de ödenmesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak bu kamu zararı tutarından …. TL’si ahizlerinden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

Tahsil edilmeyen kalan …. TL’nin de;

….. TL sinin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdürü) ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …..’a,

…… TL sinin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Md. Yrd.) ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …..’a

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.