Sayıştay 6. Dairesi 30 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 24.09.2013

• Karar No: 30

• İlam No: 4

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Denetçilere, 1’inci derecenin 4’üncü kademesindeki bir Devlet Memuru için belirlenen aylık tutarı kadar ödeme yapılması gerekirken bu tutara taban aylığı ve yan ödeme tutarlarının da ilave edilerek ödeme yapılması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …’de görevli Denetçilere, 1’inci derecenin 4’üncü kademesindeki bir Devlet Memuru için belirlenen aylık tutarı kadar ödeme yapılması gerekirken bu tutara taban aylığı ve yan ödeme tutarlarının da ilave edilerek ödeme yapılması nedeniyle … TL kamu zararına sebep olunduğu görülmüştür.

2560 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinde, “…Denetçilerin ücretleri, Devlet memurlarına verilen birinci derecenin son kademesi aylık tutarını (Ek Gösterge hariç) aşmamak üzere Genel Kurulca kararlaştırılır." denilmektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurlara Ödenecek Aylık Tutarları” başlıklı 155 inci maddesinde, “Bu kanunun 36 ncı maddesinde yer alan sınıflara ait gösterge tablosundaki rakamların, genel bütçe kanununda o yıl için tespit edilen katsayı ile çarpılması sonunda bulunacak miktar, sınıfların derece ve kademelerindeki memurların aylık tutarlarını gösterir.”, “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin B bendinde; “Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır.”, hükümleri yer almaktadır. Söz konusu mevzuat hükümlerine göre, “aylık”, 657 sayılı Kanun’da her derece için tespit edilen göstergeler ile varsa görevin niteliğine göre belirlenen ek göstergeler toplamının kanunlar gereği saptanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı ifade etmektedir. “Aylık” tanımı diğer ödeme unsurlarını da kısmen ya da tamamen kapsayacak şekilde ancak yeni bir yasal düzenlemeyle değiştirilebilir ve böyle bir düzenleme yapılmadıkça 657 sayılı Kanun’da yer alan aylık tanımı diğer ödeme unsurlarını da kapsayacak şekilde yorum yoluyla değiştirilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, “aylık” tanımının dışında kalan taban aylığı gibi diğer ödeme unsurlarının denetçi ücretine eklenmesi söz konusu mevzuat hükümlerine aykırıdır.

Her ne kadar sorumluların savunmalarında, 375 sayılı Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 1’inci maddesinde, aylıklarını 657, 926, 3269, 3466, 2914, 2802 sayılı Kanunlara göre almakta olan personele taban aylığı ödeneceğinin düzenlendiğini ve aynı maddede taban aylığı ile ilgili kısıtlamanın ücretini bu kanunlara göre almakta olanlar için ancak uygulanabileceği, buna karşılık ücretlerini özel kanun niteliğindeki 2560 sayılı Kanun’a göre almakta olan … denetçilerine uygulanmayacağını ifade edilmekte ide de;

2560 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinde, “İSKİ personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile getirilen taban aylığı … personeline de ödenebilecektir. Ancak, bu personel aynı zamanda 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesindeki kısıtlamaya da tabidir. Şöyle ki, söz konusu maddedeki, “Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” hükümden denetçi ücretlerine taban aylığının dahil edilemeyeceği açıktır. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanun hükümlerine tabi olan … denetçilerine ödenen ücret, Devlet Memurlarına verilen birinci derecenin son kademesi aylık tutarını (Ek gösterge hariç) aşamaz ve ücret hesabına taban aylığı dahil edilemez.

Yine sorumluların savunmalarında, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 14.05.2002 tarih ve 25673 sayılı kararında “aylık” hesabına taban aylığının da dahil olduğu yönünde karar verildiği belirtilmekte ise de; söz konusu Temyiz Kurulu kararı olaya özgü olup genel geçer bağlayıcı nitelikte bir karar değildir. Nitekim Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 30.05.2012 tarih ve 35037 sayılı kararında da, 657 sayılı Kanun’un 155 inci maddesine ve 43 üncü maddesinin B bendine atıf yapılarak, “aylık” kavramının her derece için tespit edilen göstergeler ile görevin niteliğine göre belirlenen ek göstergeler toplamının Bütçe Kanununda saptanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan tutar olarak tanımlandığı belirtilmiştir. Ayrıca, 30.05.2012 tarih ve 35037 sayılı Temyiz Kurulu kararında, Danıştay 1 inci Dairesinin 06.05.1999 tarih ve 1999/81 Karar No.lu kararında da yine 657 sayılı Kanun’un 155 inci maddesine ve 43 üncü maddesinin B bendine atıf yapıldığı, aylık tanımının, 657 sayılı Kanunda her derece için tespit edilen göstergeler ile varsa görevin niteliğine göre belirlenen ek göstergeler toplamının kanunlar gereği saptanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı ifade ettiği, 657 sayılı Kanun’da tanımı yapılan aylık tutarın dışında kalan diğer ödeme unsurlarının dikkate alınmasına hukuken olanak bulunmadığı görüşüne varıldığı belirtilmiştir. Aynı Temyiz Kurulu kararında, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 inci maddesinde yer alan “Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” hükmüne göre, her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında taban ve kıdem aylığının dahil edilemeyeceği de ifade edilmiştir.

Yine sorumluların savunmalarında, 158 seri no’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde “Aylık Unsurlar” içinde taban aylığı ve kıdem aylığının sayıldığını belirtmiştir. 158 seri no’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde, 01.01.2005 tarihinden itibaren Yeni Türk Lirası uygulamasına geçilecek olması nedeniyle kamu personeline ödenen aylık ve ücretlerin hesaplanması hususlarında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla açıklama yapılmıştır. Buradaki “Aylık Unsurlar” tabiri kamu personeline tek tek yapılan ödeme unsurlarını ifade etmektedir, sorguda yer alan “aylık”tan farklıdır.

Belirtilen gerekçelerle, …’de görevli Denetçilere, 1’inci derecenin 4’üncü kademesindeki bir Devlet Memuru için belirlenen aylık tutarı kadar ödeme yapılması gerekirken bu tutara taban aylığı ve yan ödeme tutarlarının da ilave edilerek ödeme yapılması sonucunda neden olunan ve ayrıntılı hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı tutarı … TL’nin, … (Harcama Yetkilisi – İns. Kay. ve Des. Hiz. Dai. Bsk. V./ Adres: …) ve …’dan (Tahakkuk Şefi – Gerçekleştirme Görevlisi/Adres: …),

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ÖDETTİRİLMESİNE,