Sayıştay 6. Dairesi 29865 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 6

• Dosya No: 29865

• Tutanak No: 30422

• Tutanak Tarihi: 11.11.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve duruşmada hazır bulunan dilekçi vekili Av.Mustafa ÇİNKILIÇ ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1. Dilekçi 278 sayılı ilamın 4.maddesiyle 694.379,40 YTL.nin, 5.maddesiyle 97.309,43 YTL.nin, 6.maddesiyle 80.782,05 YTL.nin ve 7.maddesiyle 25.913,67 YTL.nin tazminine dair hükümlere itiraz etmekte ise de; aynı tazmin hükümlerinde sayman sıfatıyla iştiraki bulunan Nurcan BALTACI’nın başvurusu üzerine düzenlenen 11.11.2008 tarih ve 30418 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile Kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin işbu maddelerle ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

2. İlamın 8.maddesiyle;657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212.maddesine istinaden çıkarılan Devlet Memurları Yönetmeliğinin 4.maddesi uyarınca personele yapılacak yiyecek yardımının, yemek verme hizmet işi ihalesi sonucunda Sodexho Restoran A.Ş.den karşılanması ancak Belediyenin, memurlardan yemek bedelinin KDV hariç olarak yarısını tahsil etmesi ve yemek bedelinin tamamına ilişkin KDV bedelini Belediyenin üstlenmesi nedeniyle 42.266,70 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; KDV Kanununun 1,5,8 ve 29. maddelerinden bahsederek mal ve hizmet teslimine ilişkin Katma Değer Vergisinin indirilme yetkisinin KDV mükellefi olan belediyelerine ait olduğunu, Katma Değer Vergisinin gider unsuru olup, maliyet unsuru olmadığını, KDV.nin çift taraflı işleyen bir hesap türü olması nedeniyle belediye bütçesinden fazla bir ödeme yapılmadığını belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin ‘Yemek Servisi Giderleri’ başlıklı 4. maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.”

‘Yemek maliyetinin hesabı’ başlıklı 9. maddesinde;

“Bu yönetmeliğin 4. maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri, kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.” hükümleri yer almaktadır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde; Seyhan Belediyesinde memurların öğle yemeği ihtiyacı, üç kap tabildot yemeği KDV hariç kişi başı birim fiyatı 10.00 YTL.den Sodexho Restoran A.Ş.ne ihale edilmiş, her ay düzenlenen hak edişlerde memur sayısı ve o ay içerisinde yemek yenilen iş günü sayısı dikkate alınarak toplam tutar bulunmuş ve hakediş kapağı üzerinde “sözleşme gereği KDV’siz tahakkuk tutarının yarısı memurdan” denilmek suretiyle memurlardan alınan KDV’siz tutara, Belediye tarafından KDV eklenerek bütçeden yapılacak KDV’li diğer tutarla birlikte şirkete ödeme yapıldığı görülmüştür.

Katma değer vergisinin konusu, 3065 sayılı KDV Kanununun 1. maddesinde sıralanan teslim ve hizmetlerdir. Aynı Kanunun 2. maddesinde ‘teslim’, 4.maddesinde ‘hizmet’ tanımlanmış, 3.maddesinde ‘teslim sayılan haller’ , 5. maddesinde de ‘hizmet sayılan haller’ belirlenmiştir.Belediyenin teslim ve hizmetleri KDV kapsamı içerisinde olup, bir arsa satışı ya da su, gaz hizmetinde KDV mükellefi konumunda iken Sodexho Restoran A.Ş. den alınan yemek hizmetinde ise Kanunun 9. maddesine göre ancak vergi sorumlusu olabilir.Yani Maliye Bakanlığına karşı vergi alacağının emniyet altına alınması amacıyla verginin ödenmesinden sorumlu tutulabilir. Belediyenin KDV konusunda personeli için muafiyet yada istisna getirme yetkisi bulunmamaktadır.Dilekçinin bahsettiği 5. maddeye göre vergiye tabi bir hizmetten, işletme sahibinin, işletme personelinin veya diğer şahısların karşılıksız yararlandırılması hizmet sayılmıştır ve katma değer vergisinin konusu içine girmektedir. Satın alınan yemek hizmetinin, katma değer vergisi de doğal olarak kayıt altına alınacaktır.Ancak bu, yemek bedelinin memurlar tarafından karşılanan kısmına ait KDV’ nin de Belediye bütçesinden karşılanacağı anlamına gelmemektedir.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin söz konusu hükümlerine göre yiyecek yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere kurum bütçelerine konulacak ödenekle karşılanacaktır. KDV tutarı yemek maliyetinin bir unsuru olduğundan yemek yardımına memur katılım payının, KDV dahil tutar üzerinden alınması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle dilekçi iddialarının reddedilerek memurlara yapılan yemek yardımında, memurlar tarafından karşılanan kısmın katma değer vergisinin Belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle 278 sayılı ilamın 8. maddesiyle 42.266,70 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE

3. Dilekçi 278 sayılı ilamın 9.maddesiyle 9.884,06 YTL.nin tazminine dair hükme itiraz etmekte ise de; aynı tazmin hükmünde sayman sıfatıyla iştiraki bulunan Nurcan BALTACI’nın başvurusu üzerine düzenlenen 11.11.2008 tarih ve 30418 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile Kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin işbu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

Karar verildiği 11.11.2008 tarih ve 30422 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.