Sayıştay 6. Dairesi 296 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 21.01.2016

• Karar No: 296

• İlam No:

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah ödemelerinde mevzuata aykırı işlemler yapılması.

Belediye Başkanı harcırah ödemelerinde görevlendirme yazısı olmadan ödeme yapılması ve uçak bileti ödemelerinde beyana aykırı ödemede bulunulması nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu anlaşılmıştır.

6245 Sayılı Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;…. ” hükmü yer almaktadır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Yurtiçi geçici görev yolluğu” başlığı 19’uncu maddesinde ise;

“(1) Yurtiçi geçici görev yolluklarının ödenmesinde aşağıdaki belgeler ödeme belgesine eklenir;

a) Görevlendirme yazısı veya harcama talimatı

b) Yurtiçi/Yurtdışı Geçici Görev Yolluğu Bildirimi (Örnek:19)

c) Yatacak yer temini için ödenen ücretlere ilişkin fatura.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın açık ve amir hükümlerine rağmen, Belediye başkanı geçici görev harcırahı ödemelerinde, beyanda belirtilmeyen uçak biletlerinin ödemesinin yapıldığı ve ödeme emri belgesine görevlendirme yazısının eklenmediği,

Geçici görev beyanlarında da …’dan tek bir ile gidildiği belirtilmesine rağmen, aşağıdaki tabloda ayrıntısı belirtildiği üzere, birçok ile ait uçuş yapıldığı ve beyanlarda söz konusu harcamaların, uçak bileti adı altında toplam harcıraha dahil edildiği,

anlaşılmaktadır.

Geçici görev yolluk bildiriminin, 6245 Sayılı Harcırah Kanunu’nun 60’ıncı maddesi uyarınca da gerçeğe uygun olması bir zorunluluktur ve ayrıca yapılan uçak seyahatlerinin görevlendirme yazısında belirtilen güzergâhlarda yapılması gerekmektedir.

Belediye Başkanına yapılan harcırah ödemelerinde ödeme emri belgesine görevlendirme yazısı eklenmemesinde ve gerçeğe aykırı beyanda bulunulmasında, hukuka uyarlık yoktur.

Açıklanan gerekçelerle Belediye Başkanı harcırah ödemelerinde görevlendirme yazısı olmadan ödeme yapılması ve uçak bileti ödemelerinde beyana aykırı ödemede bulunulması nedeniyle oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine,

[Üye …’ in; “İl dışı resmi görevlere giden kişi Belediyenin diğer personellerinden bir olmayıp, belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olan Belediye Başkanının kendisidir. Dolayısıyla, ayrıca yapılan/(muhtemelen) yapılmak zorunda kalınan diğer resmi görev seyahatleri zımnen onaylanmış olmaktadır. Kaldı ki Yurt dışı resmi geziler için İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenmiş bir izin veya bilgi verme prosedürü olsa da, yurt içi resmi görev seyahatleri ve ayrıca yapılmak zorunda kalınan resmi görev seyahatleri için açık ve belirli bir “onay” mercii yoktur. Öte yandan konunun 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun gerçeğe aykırı beyanları düzenleyen 60’ncı madde hükmü kapsamında değerlendirilmesini gerektirir bir durum da bulunmamaktadır. Çünkü gidilen tüm yerleşim birimleri açıkça beyan edilmiştir. Raporda, söz konusu yerlere gidilmemiş olduğu veya buna benzer gerçeğe aykırı olarak kabul edilebilecek bir durum tespiti de yapılmamış ya da belgelendirilmemiştir. Bu gerekçelerle, yapılan harcırah ödemeleri mevzuata uygun kabul edilip, ilişilecek bir husus bulunmadığı, yönünde karar verilmesi uygun olur” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı]

Oy çokluğuyla karar verildi.