Sayıştay 6. Dairesi 294 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 19.01.2016

• Karar No: 294

• İlam No: 110

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

MÜDÜRLÜK KADROSUNA VEKALET ÜCRETİ

........... Belediyesi’nde müdürlük kadrolarına vekâlet eden bazı memurlara asilde aranan eğitim şartlarını taşımadığı halde vekaleten atama yapılarak bu kadrolara ait özel hizmet tazminatı ve ek ödemenin ödendiği görülmüştür.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a)Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”

Geçici madde 1’de ise;

“(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir” hükmü yer almaktadır.

Mezkur Yönetmelik’e göre; Müdür kadrosuna atanabilmek için fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak veya 2 yıllık yükseköğretim mezunu olanlar için yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunuyor olmak gerekmektedir.

Aynı zamanda 02.11.2011 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 666 sayılı “Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 1’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” denilmektedir.

Mezkur KHK’ya göre de müdür kadrosuna atanabilmek için fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak şartının getirildiği anlaşılmaktadır.

Ancak ………… sayılı Başkanlık Makamı oluru ile İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne vekâleten atanan …., 06.02.1987 tarihinde memuriyete başladığı, 2 yıllık ön lisans eğitimini 1983 yılında tamamladığı, 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik' in Geçici 1’inci maddesinde belirtilen "Kamu Kurum ve Kuruluşlarda Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibariyle 2 yıllık yüksekokul mezunu olanlar diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından 4 yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilir" hükmüne istinaden, Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihte görevde ve 2 yıllık yüksekokul mezunu olduğu anlaşıldığından kendisine vekâlet aylığı ödenmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla ……… vekalet aylığı olarak ödenen ……….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

........... Belediyesinde müdürlük kadrolarına vekalet eden diğer memurlar, asilde aranan eğitim şartlarını taşımadığı halde söz konusu memurlara atandıkları müdürlük kadrolarının özel hizmet tazminatı ve ek ödemesinin ödenmesi suretiyle, ayrıntıları aşağıdaki hesap tablolarında yer alan, toplam ……… TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ........TL kamu zararının; sorumlulara müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, karar verildi.