Sayıştay 6. Dairesi 28753 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 6

• Dosya No: 28753

• Tutanak No: 29069

• Tutanak Tarihi: 23.01.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

149 sayılı ilamın 2 nci maddesinde, Kütahya İl Genel Meclisi ve İhtisas Komisyonları toplantılarına iştirak eden İl Genel Meclisi üyelerine ancak bu toplantılara katıldıkları günler için ödenek verilmesi gerekirken 70 gün toplantı yapılmış gibi ödenek verilmesi nedeniyle toplam 35.695.788.000 TL.na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, ödemenin Sayıştay Temyiz Kurulunun 25882 sayılı kararına göre yapıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İl Özel İdaresi Kanununun 3360 sayılı Kanunla değişik 111. maddesinde "İl Genel Meclisi her yıl Mayıs ve Kasım aylarının ilk haftasında olağan olarak toplanır. Toplantı süreleri en çok 30'ar gündür.

Kasım ayı toplantısı dönem başı toplantısıdır.

Toplantı süresi sona erdiği halde konuların incelenmesi ve görüşülmesi neticelenmemiş ise il genel meclisi 10 günü geçmemek üzere toplantıyı uzatır ve sebeplerini İçişleri Bakanlığına bildirir.

İl genel meclisi toplantılarının başlama ve bitiş tarihleri İçişleri Bakanlığına bildirilir."

114. maddesinde “Devletçe veya vilayetçe lüzum görüldüğü zaman müddeti içtimaı tayin edilerek meclisi umumi sureti fevkalâdede dahi içtimaa davet olunabilir. İşbu fevkalâde içtimada tetkik olunacak mesail azalara davetnamelerle beraber tebliğ olunur. Ve bu içtimada mesaili muayeneyi mezkureden başka bir şey müzakere olunmaz.”

115. maddesinde “Meclis umumi azasının sülüsani eshabı mucibe dermayaniyle meclisi umuminin fevkalâde olarak içtimaını validen talep ederlerse vali işbu talebi mutalaayı mahsusasiyle beraber Dahiliye Nezaretine iş’ar eder. Nezaretçe tensip edildiği taktirde maddei sabıkada muharrer şerait dairesinde meclisi umumi fevkalâde olarak içtima ve icrayı müzakere eder.”

3360 sayılı Kanunla değişik 116.maddesinde "il genel meclisinin başkan ve üyelerine toplantıların devamı süresince her gün için 400 gösterge rakamının bütçe kanunlarında Devlet Memurları maaşı için her yıl belirlenen katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı aşmamak üzere ödenek verilir.

Bu ödeneğin miktarı İçişleri Bakanlığının teklifi ve Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir."

Hükümleri yer almaktadır.

İl Özel İdaresi Kanunun 119. maddesine dayanılarak düzenlenen İl Genel Meclisinin Çalışma Esas ve Usulleri Hakkında Yönetmeliğin 3. maddesinde ".......Birleşim: İl Genel Meclisinin belli bir gününde açılan toplantısını,

Oturum: Bir birleşimin ara ile bölünen kısımlardan her birini....... ifade eder."

5. maddesinde "İl genel meclisi her yıl Mayıs ve Kasım aylarının ilk haftasında olağan olarak toplanır. Bu toplantıların süresi en çok 30 ar gündür.

Kasım ayı toplantısı dönem başı toplantısıdır.

Toplantı süresi sona erdiği halde konuların incelenmesi ve görüşülmesi neticelenmemiş ise il genel meclisi 10 günü geçmemek üzere toplantıyı uzatabilir ve valilikçe sebepleri İçişleri Bakanlığına bildirilir.

Toplantı, incelenecek ve görüşülecek konu kalmadığı taktirde meclis karan ile süresinden önce de sona erdirilebilir."

6. maddesinde "İçişleri Bakanlığı veya valilikçe lüzum görüldüğü taktirde zaman ve süresi belirtilerek il genel meclisi olağanüstü toplantıya çağrılabilir.

Ayrıca il genel meclisi üyelerinin üçte ikisi gerekçeli olarak vali'den il genel meclisinin olağanüstü olarak toplanmasını isterlerse vali bu isteği görüşüyle birlikte İçişleri Bakanlığına bildirir. Uygun görülmesi halinde il genel meclisi olağanüstü toplanır.

Bu toplantıda, çağrıda belirtilen konulardan başka bir şey görüşülemez."

7. maddesinde "Toplantıların günü ve gündemi vali tarafından tespit edilir.

Toplantının gün, yer, saat ve gündemi toplantının yapılacağı günden en az 10 gün önce üyelere tebliğ edilir. Acele hallerde bu süre üç güne kadar indirilebilir. Üyelerin talebi üzerine yapılacak olağanüstü toplantının, İçişleri Bakanlığının uygun görüş yazısının valiliğe intikalinden itibaren 10 gün içinde yapılması zorunludur.

Olağanüstü toplantı çağrılarında, olağanüstü toplantının süresi de belirtilir."

15. maddesinde "Birleşime son verme yetkisi başkana aittir.

Birleşime son verilirken gelecek birleşimin günü ve saati başkan tarafından üyelere duyurulur ve meclis salonunun uygun bir yerine asılır."

19. maddesinde "il genel meclisince kanunların il özel idaresine görev olarak verdiği konularda ön incelemeye ihtiyaç duyulan hallerde ihtisas komisyonları kurulabilir.

Komisyonların üye sayısı 3 den az, 7 den çok olamaz. Komisyonların adı, sayısı, çalışma konusu ve süresi, üye sayısı her komisyon için ayrı ayrı olmak üzere meclisçe iş'ari oyla tespit edilir. Bir üye birden çok komisyonda görev alabilir

………………….

Komisyon başkanı çalışmaları sonunda düzenleyeceği raporu il genel meclis başkanlığına sunar.

Komisyonlar, valilikçe temin edilecek yerlerde çalışırlar. Komisyon başkanınca üyelerine, toplantıların zamanı ve yeri duyurulur.

Komisyonun çalışmaları il genel meclisinin toplantı dönemleriyle sınırlıdır. Komisyona havale edilen işlerin hangi tarihlerde bitirileceği meclisçe belirlenir..........."

Hükümleri yer almaktadır.

İl Özel İdaresi Kanunu ile İl Genel Meclisinin Çalışma Esas ve Usulleri hakkındaki Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddeleri birlikte değerlendirildiğinde; il genel meclisinin dönem başı kasım ayı kabul edilmek üzere yılda iki kez Kasım ve Mayıs aylarında toplanacağı, bu toplantıların her birinin en çok 30 gün sürebileceği, toplantı süresi yani 30 gün sona erdiği halde konuların görüşülmesi bitirilememiş ise, meclisin, toplantı süresini 10 gün daha uzatıp nedenlerinin Valilikçe İçişleri Bakanlığına bildirileceği;

İl genel meclisinin bu olağan kasım ayı toplantısı ve Mayıs ayı toplantısı dışında, İçişleri Bakanlığının veya valiliğin gerek görmesi üzerine zaman ve süresi belirtilmek suretiyle toplantıya çağrılabileceği gibi, meclis üyelerinin üçte ikisinin gerekçeli olarak valilikten olağanüstü toplantı istemesi üzerine valinin görüşü ile birlikte İçişleri Bakanlığına ilettiği bu isteğin anılan Bakanlıkça uygun görülmesi halinde de olağanüstü toplantının gerçekleşebileceği;

Meclis toplantısının günü ve gündeminin vali tarafından tespit edileceği, toplantının gün, yer, saat ve gündeminin toplantının yapılacağı günden 10 gün önce, acil durumlarda ise 3 gün önce üyelere duyurulacağı;

Toplantı süresinin Bakanlığa bildirilmek suretiyle 10 gün uzatılabileceği gibi, görüşülecek konu kalmadığından yine meclis kararı ile süresinden önce bitirebileceği;

İlgili yönetmeliğin 7. maddesinde yer alan, toplantıların günü ve gündeminin Vali tarafından tespit edileceği ve toplantının gün, yer, saat ve gündeminin en az 10 gün önce üyelere tebliğ edileceği hükmünden hareketle, toplantı ifadesiyle bir gün içinde yapılan toplantının anlaşılmaması gerektiği, tam tersine gerek Kanunun 111. maddesinde gerek ilgili Yönetmeliğin 5. maddesinde toplantı sürelerinin en çok 30 ar gün olacağının vurgulandığı; dolayısı ile toplantı ibaresi tekil olarak kullanıldığında bunun bir gün ile sınırlı olmayıp Mayıs ya da Kasım ayında yapılan en fazla 30 gün süren bir süreci işaret ettiği, çoğul olarak kullanıldığında ise Mayıs ve Kasım aylarında her biri en fazla 30 gün sürecek olan iki ayrı süreci işaret ettiği;

Nitekim, Yönetmeliğin tanımlar başlıklı 3. maddesinde, il genel meclisinin belli bir gününde açılan toplantısının "Birleşim", bir birleşimin ara ile bölünen kısımlardan her birinin "oturum" olarak tanımlandığı;

Anlaşılmaktadır.

Bu bakımdan, Kanunun 111. maddesi ve Yönetmeliğin 5. maddesine göre toplantı ile kastedilen Kasım ya da Mayıs ayındaki birleşimlerin tamamı olduğuna ve Kanunun 111. maddesinin son fıkrasında toplantıların başlama ve bitiş tarihlerinin İçişleri Bakanlığına bildirileceği belirtildiğine göre, 116. maddedeki "il genel meclisinin başkan ve üyelerine toplantıların devamı süresince her gün için 400 gösterge rakamının Bütçe Kanunlarında Devlet Memurları maaşı için her yıl belirlenen katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı aşmamak üzere ödenek verilir" hükmü uyarınca toplantı süresince her gün için bu ödeneğin kesintisiz ödenmesi, başka bir ifade ile yasa koyucu tarafından birleşim başına ödenmesi gereken huzur ücreti yerine ödenek olarak nitelendirilen bu ödemenin, toplantı süreci içindeki birleşim sayısı ile ilgilendirilmeksizin yasada belirtilen ifade ile toplantının devamı süresince her gün ödenmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, il genel meclis üyelerinin ödeneği Kanunun 116. maddesinde, il daimi encümeni üyelerinin ödeneği de 140. madde de belirtilmekle birlikte ihtisas komisyonlarında görev alacak meclis üyelerine bu görevleri nedeniyle ödenecek ilave bir ücret konusunda kanunda ve yönetmelikte herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Bunun nedeni de, ilgili Yönetmeliğin 19. maddesinde belirtildiği üzere, komisyonların çalışma sürelerinin il genel meclisinin toplantı dönemleriyle sınırlı olması ve komisyona havale edilen işlerin hangi tarihte bitirileceğinin meclisçe belirlenmesidir. Kanunun 116. maddesinde meclis üyelerine toplantının devamı süresince her gün için ödenek ödenmesi öngörüldüğüne göre, yasa koyucu tarafından aynı süreyle sınırlı olarak çalışan komisyonlarda görevli meclis üyelerine ayrı bir ödeme yapılmasına gerek olmadığının düşünüldüğü anlaşılmaktadır.

Mayıs ve Kasım ayları toplantıları için 80 gün olarak saptanan en fazla ödenek ödenecek gün sayısı aşılmayarak, birleşim sayısı ile ilgilendirilmeksizin toplantıların devam ettiği sürece (70 gün) her gün için ödenek ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan sebeplerle dilekçi iddialarının kabulü ile 149 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 23.01.2007 tarih ve 29068 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.