Sayıştay 6. Dairesi 287 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 14.01.2016

• Karar No: 287

• İlam No: 227

• Madde No: 14

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Firma personellerine ramazan paketi yardımı yapılması.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ihtiyaç sahibi olmamasına rağmen hizmet alımı suretiyle ….. Belediyesinde çalıştırılan firma personellerine ramazan paketi yardımı yapıldığı, görülmüştür.

….. Belediye Başkanlığı Yardım Yönetmeliğinin 7’nci maddesine göre muhtaç kimselere yardım yapılması belirli koşullara bağlanmıştır. Yardım Yönetmeliğine göre bir kimseye yardım edilebilmesi için bu kişinin gerçekten muhtaç kimse, (bakmaya mecbur olduğu aile bireylerini veya kendisini geçindirmeye yetecek geliri, malı ve kazancı bulunmayan) olarak nitelendirilmesi ve kişinin muhtaçlığının ortaya konulması gerekir.

2022 sayılı 65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında Kanunun 1’inci maddesinde ise muhtaçlığın unsurları sayılmıştır. 2022 sayılı Kanunda sosyal güvenlik kuruluşlarının herhangi birisinden her ne nam altında olursa olsun bir gelir veya aylık hakkından yararlanmayan, uzun vadeli sigorta kolları açısından zorunlu olarak sigortalı olunması gereken bir işte çalışılmayan ve nafaka bağlanmamış olan veya nafaka bağlanması mümkün olunmayan kişiler muhtaç kimse olarak tanımlanmış olup 2022 sayılı Kanuna göre hizmet alım yoluyla çalıştırılan personellerin muhtaç olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.

Ayrıca, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan yoksul ve muhtaçların belirlenmesinde Anayasa’nın 10’uncu maddesinde yer alan eşitlik ilkesi göz önünde bulundurularak, Belediyenin yoksul ve muhtaç vatandaşları belirleme sistemini eşitlik ilkesi üzerine kurması ve bu belirlemeyi yaparken hizmet alımı yoluyla çalıştırdığı personele farklı bir uygulama yapmaması gerekir.

Memur, işçi ve sözleşmeli personel maaşları ile hizmet alımı personeline ödenen ücretler arasında farklılıklar olması, hizmet alım personelinin iş motivasyonunu ve iş verimini arttırmak adına işçi personelin sözleşmesinde bulunan gıda yardımı paketinin aynı şekilde hizmet alım personeline de verilmesinin uygun görülmesi, yardımın gerekçesi olarak kabul edilemez. Diğer yandan yardım yapılan kişilerin personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımı suretiyle çalıştırılan firma personelleri olması nedeniyle sözleşme ve şartnamelerinde belirtilen haller dışında belediye bütçesinden hiçbir şekilde çalıştırılan personele ayni veya nakdi bir ödemede bulunulamaz.

Dolayısı ile hizmet alımı yöntemiyle belediyede çalışan personellerin muhtaç kimse olarak değerlendirilip, bu personellere ramazan paketi yardımında bulunulması sonucu oluşan …..-TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına,

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

(Başkan Vekili …..’ın ve Üye …..’in “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendinde sosyal hizmet ve yardımın Belediyenin görev ve sorumlulukları arasında sayılması, 38’inci maddenin (n) bendinde bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmanın Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri arasında bulunması, yapılan yardımın süreklilik arzetmemesi, bir defa için ramazan gıda paketi şeklinde verilmesi ve sosyal yardım niteliğinde olması nedenleri ile konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Oy çokluğuyla,