Sayıştay 6. Dairesi 284 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.01.2016

• Karar No: 284

• İlam No:

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Genel Müdürlükte 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 38’inci maddesince yönetim kurulu üyesi olarak görevlendirilen öğretim üyelerine ücretlerinin fazla ödenmesi.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …. Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde yönetim kurulu üyesi olarak görevlendirilen ….ile ….’ye yönetim kurulu üyeliklerinden dolayı ödenen ücretlerin mevzuatında belirtilen tutardan yüksek olması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un; “Yönetim Kurulu” başlıklı 7’nci maddesinde aynen;

“Yönetim Kurulu bir başkanla beş üyeden oluşur.

Büyük Şehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. Belediye Başkanının bulunmaması halinde, Genel Müdür Yönetim Kuruluna başkanlık eder.

Genel Müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunan Yönetim Kurulunun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi İstanbul Büyük Şehir Belediye Başkanının teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır.

Yönetim Kuruluna atanan üyelerin hizmet süresi 3 yıldır. Süresi dolanlar yeniden atanabilirler. Bir üyeliğin herhangi bir sebeple boşalması halinde, yerine atananlar daha önceki üyenin süresini tamamlarlar. Yönetim Kuruluna atanacak olanların İSKİ'nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yüksek öğrenim görmüş olmaları gerekir.

Üyeler, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamazlar. Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sıradaterfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın terfi ettirilirler.

Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir.” denilmektedir.

Mezkur Kanun'un Ek 5’inci maddesinde ise; bu Kanun’un diğer Büyükşehir Belediyelerinde de uygulanacağı hüküm altına alınıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Kamu kuruluşları ve vakıflarda görevlendirme” başlıklı 38’inci maddesinde aynen;

"Öğretim elemanları; ilgili kurumların talebi ve kendisinin muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile ihtiyaç duyulan konularda, özlük işlemleri kendi kurumlarınca yürütülmek kaydıyla, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilenlerin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumlarındaki aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakları devam eder. Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda görevlendirilenler hariç olmak üzere bu fıkra uyarınca görevlendirilenler döner sermayeden yararlanamaz.

Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile dernek ve vakıfların yönetim ve denetim organlarında görev yapanlar bakımından ayrıca bir görevlendirme kararı aranmaz. Ancak bu görevler, öğretim elemanının bu Kanundan kaynaklanan mesaisini aksatmayacak şekilde yürütülür.

Yükseköğretim Kurulunun isteği ve ilgili kamu kuruluşunun onayı ile yükseköğretim kurumları veya birimleri, ilgili adli mercilerin talebi ile adli tıp mevzuatı çerçevesinde adli tıp olaylarında ve diğer adli konularda resmi bilirkişi olarak görevlendirilebilirler.

Bu madde uyarınca görevlendirilen öğretim elemanları kendi kurumlarından alacakları aylık ve ödeneklerin yanısıra, görevlendirildikleri kurumda yürüttükleri görev için birinci derecenin dördüncü kademesinde bulunan bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere ilgili bakan tarafından tespit edilecek miktarı net olarak ikinci görev aylığı şeklinde ayrıca alırlar. Bunlar görevlendirildikleri kurumlarca kendilerine bu suretle yapılan ödemeleri döner sermayelere yatırmak zorunda değildirler. Bunlara görev yapacakları kurumca bu ödeme dışında başkaca bir ödeme yapılmaz." denilmektedir.

2547 sayılı Kanun çerçevesinde idarede yönetim kurulu üyesi olarak görevlendirilen …., ….’ye 318 sayılı K.H.K’nin geçici 2’nci maddesinde yer alan; “İlgili kanunlarda değişiklik yapılıncaya kadar, 233 sayılı kanun hükmünde kararname kapsamı dışında kalan ve yönetim kurulları ile idare edilen kanunla kurulu teşebbüs ve kurumların yönetim kurulu üyesi genel müdür ve genel müdür yardımcılarına kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için öngörülen miktarda ücret ve ek ödeme bulunulur.” hükmü uyarınca yönetim kurulunun tabii üyeleri olan genel müdür ve genel müdür yardımcıları için öngörülen ücret tutarı ile aynı tutarda bir ücret ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.

Oysa ki; ilgili kişilere 2547 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca birinci derecenin dördüncü kademesinde görevli bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere belirlenecek tutarda ücret ödenmesi gerekirdi.

Sorumlular savunmalarında Yüksek Planlama Kurulu kararlarına istinaden yönetim kurulu üyelerine ödemede bulunduklarını, 2547 sayılı Kanun metninin çok eski olduğunu, günümüze uygun olmadığını ifade etmişlerse de;

2547 sayılı Kanun'un 38’inci madde hükmü açık olup bu madde uyarınca görevlendirilen öğretim elemanları kendi kurumlarından alacakları aylık ve ödeneklerin yanı sıra, görevlendirildikleri kurumda yürüttükleri görev için birinci derecenin dördüncü kademesinde bulunan bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere ilgili bakan tarafından tespit edilecek miktarı net olarak ikinci görev aylığı şeklinde alabileceklerdir. Yine savunmada belirtilen Yüksek Planlama Kurulu kararı KİT’ler ve bağlı ortaklıkları ile özelleştirme kapsamında bulunan kuruluşları kapsamaktadır. …. Belediyesinin bağlı kuruluşu olup karar kapsamına girmemektedir.

Sorumluların yürürlükte olan bir Kanun’un güncel olmaması nedeniyle uygulanmaması gerektiğini belirtip Kanun koyucunun yerine geçmek suretiyle işlem yapmaları da mümkün değildir.

Sorumluların gönderdikleri savunmada 2009 yılı hesabının 3. Dairede yargılanması neticesinde düzenlenen 965 sayılı ilamın, 2547 Sayılı Kanunun 38’nci maddesine göre, Yönetim Kurulunda görevlendirilenlere ödenen ücretlere ilişkin maddesinin idare tarafından temyiz edildiği, temyiz dilekçesini inceleyen Savcı ….’nın hazırladığı raporda temyiz talebinin yerinde olduğu ve dosyanın dairesine iadesinin uygun olacağı kararının verildiğini belirtmişlerse de;

Temyiz Kurulu 06.05.2014 ve 38947 tutanak nolu kararı ile, …. İdaresi Genel Müdürlüğü’nde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 38’nci maddesince yönetim kurulu üyesi olarak görevlendirilen …’ya ücretinin hatalı olarak ödenmesi sonucu meydana gelen ve 965 sayılı ilamın 2’nci maddesinin (A) bendi ile tazminine karar verilen …. TL kamu zararının tasdikine hükmettiğinden bu savunmaların da kabulü mümkün değildir.

Bu itibarla, … İdaresi Genel Müdürlüğü’nde yönetim kurulu üyesi olarak görevlendirilen … ile ….’ye yönetim kurulu üyeliklerinden dolayı ödenen ücretlerin mevzuatında belirtilen tutardan yüksek olması suretiyle oluşan …. TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Genel Müdür) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Karar ve Tutanaklar Şube Müdürü) ….’a,

…. TL'sinin Harcama Yetkilisi (Genel Müdür Yardımcısı) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Karar ve Tutanaklar Şube Müdürü) …..’a,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.