Sayıştay 6. Dairesi 282 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 03.12.2015

• Karar No: 282

• İlam No: 54

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fiyat Farkı Hesaplamasında Güncel Endeksin Hatalı Uygulanması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan, …. tarihinde sözleşmesi imzalanan …. TL sözleşme bedelli “…..Deresi ile Muhtelif Yerlerinde Taban Betonlarının Yapılması İnşaatı” işine ait bir numaralı hakediş ödemesinde, fiyat farkı hesaplamasında güncel endeksin hatalı uygulandığı görülmüştür.

Söz konusu işe ait sözleşmenin 11.2. maddesinde, “11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde düzenlenir. Hazırlanan hakedişler raporları İdarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.” ,

14.2. maddesinde “14.2. Fiyat farkı ödenecektir.

Türk parası cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn - 1 )

İn Çn Dn Yn Kn Gn Mn

Pn = [ a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + c —— ]”

İ0 Ç0 D0 Y0 K0 G0 M0

denilmektedir.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Tanımlar” başlıklı dördüncü maddesinin (ç), (e)ve (ı) bentlerinde;

“(1) Bu Esaslarda geçen;

…

ç) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,

…

e) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

…..

ı) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait endeksi,

…

ifade eder.”,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(5) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.”

denilmektedir.

Yukarıdaki sözleşme ve mevzuat hükümlerine göre, söz konusu iş için her ayın ilk beş günü içerisinde düzenlenmesi gereken hakedişlerde yer alan fiyat farkları hesap edilirken, güncel endeks olarak uygulama aylarına ait ÜFE genel endeksinin esas alınması gerekmektedir.

Söz konusu işin 1’inci hakedişinde yer alan mayıs ayındaki imalatlara ilişkin fiyat farkı hesap edilirken Mayıs 2014 ÜFE genel endeksi esas alınması gerekirken Nisan 2014 ÜFE genel endeksinin esas alınarak, olması gerekenden fazla fiyat farkı hesaplanması sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak bu kamu zararı tutarı ahizi …. Ltd. Şti.’nden …. tarih ve ….numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.