Sayıştay 6. Dairesi 28 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 17.09.2013

• Karar No: 28

• İlam No: 13

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mevzuata aykırı olarak aile yardımı ödenmesi

… Belediye Başkanlığı bünyesinde görevli 45 işçiye eşleri ücret karşılığı çalışıyor veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık alıyor olmasına rağmen aile yardımı ödenmesi nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Sorguda … Belediye Başkanlığı bünyesinde görevli 45 işçinin menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşleri için aile yardımı ödenmesi nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu bahse konu kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesi istenilmiş ise de;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.” denilmektedir.

… Belediyesinde çalışan işçilere ait ücret ve sosyal yardımlar 6356 sayılı Sendikalar Ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu ve 4875 sayılı İş Kanunu hükümleri gereğince … Belediyesi ile Belediyede çalışan işçiler arasında düzenlenen Toplu İş Sözleşmesi hükümleri ile düzenlenmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kapsamına dahil olmayan, ücret ve sosyal hakları 6356 sayılı Sendikalar Ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu ve 4875 sayılı İş Kanununun verdiği yetki ile taraflar arasında akdedilen sözleşme hükümleri ile düzenlenen işçilere, bu sözleşme hükümlerine istinaden sözleşmenin dayanağı kanunlara aykırı olmayan düzenlemeler ile sosyal yardımların ödenmesine engel bulunmamaktadır.

Dolayısıyla Ödemeye esas Toplu İş Sözleşmesinin “Aile ve Çocuk Yardımı” başlıklı 73’üncü maddesi;

“İşyerinde çalışmakta olan işçilere 657 sayılı yasa kapsamında bulunan devlet memurlarına yapılan esas ve miktara uygun aile ve çocuk yardımı yapılır. Devlet memuruna yapılan bu yardımlara yıl içinde yapılan ilave zamlar işçilere de artış tarihinden itibaren aynen uygulanır. İşçinin eşinin çalışıp çalışmadığına bakılmaksızın bu yardım yapılır.” hükmü ile işçiye sosyal yardım olarak ödenecek aile ve çocuk yardımı tutarının tespitinde 657 sayılı yasaya atıf yapılmış olup, bu atıf ile ilgili kanunlar ile sınırlama getirilmeyen sosyal yardım miktarının tespiti amaçlanmıştır. Aynı toplu sözleşme hükmünün sonuç kısmında, ödemede miktarının tespitine atıf yapılan mevzuattaki eşi çalışan memurlara yönelik kısıtlayıcı hükmün sözleşmenin tarafı işçileri bağlamadığı açıkça ifade edilmiş olması hasebiyle sorumlulara bu hususta sorumluluk yüklenemeyeceğinden İLİŞİLECEK BİR HUSUS BULUNMADIĞINA ve tahsil edilen ...-TL tutarın İADESİNE oybirliğiyle,