Sayıştay 6. Dairesi 27964 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 6

• Dosya No: 27964

• Tutanak No: 28356

• Tutanak Tarihi: 07.02.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 555 sayılı ilamın 1 inci maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 20.570.350.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle; tazmini istenen ödemelerin özel bir kanuna dayandığını, ödemelerin kaynağının bütçe dışı bir gelir olduğunu, kanunun verdiği yetkiye istinaden ödemelerin miktarının Devlet Bakanının onayı ile belirlendiğini, saymanların da bu miktarı ödemek durumunda olduğunu, 2002 yılında personele düzenli ve arızi olmak üzere iki farklı türde ödeme yapıldığını, her ay ve düzenli yapılan ödemelerin aylık miktar sınırlamasını aşmadığını, arızi ödemelerin ise Ramazan Bayramı,Kurban Bayramı ve Eğitim yılı başlangıcında yapıldığını, sınırlamaya ilişkin hükmün yorumlanmasında, seyyanen ödeme yapılan ay içindeki ödeme tutarı ile düzenli ödeme tutarı birleştirilerek toplam tutarın en yüksek devlet memuru aylığının %200’ü ile karşılaştırıldığını, arızi ödemelerin sınırlama kapsamında olmadığını, kapsama girdiği kabul edilse dahi kanunda “....yapılacak ödemelerin aylık miktarı, en yüksek Devlet Memuru aylığının %200’ünü geçemez denildiğinden arızi ödemelerin toplamını onikiye bölmek suretiyle aylık miktarının esas alınması gerektiğini ifade etmekte, aynı konuyu kapsayan 26380 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının da göz önüne alınarak tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

27.10.1999 tarih ve 4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun 221. maddesinde; Gümrük İdarelerinde normal çalışma saatleri dışında veya tatil zamanlarında gerçekleştirilen her türlü gümrük işlemleri için çalışacak personelin fazla çalışma ücretleri ve varsa kanuni yolluklarının talep sahipleri tarafından ödenmesi koşuluyla fazla çalışma yapılabileceği belirtildikten sonra,

222.maddesinde aynen;

“1-221 inci maddeye göre çalışacak personele ödenecek çalışma ücretinin miktarı ile bunun tahsil ve dağıtım şekli Gümrük Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlıkça çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir.Merkez personeline yapılacak ödemelerin aylık miktarı, en yüksek devlet memuru aylığının(ek gösterge dahil) %200 ‘ünü geçemez.

2. Bu şekilde tahsil edilen çalışma ücretlerinin % 50’si hak sahibi olan personele ödenir. Geri kalan miktarın % 40’ı gümrük idaresinin ihtiyaçlarında kullanılmak üzere Merkezdeki hesaba aktarılır.

3. 2’nci fıkra hükmüne göre kullanılan miktar dışında kalan meblağın diğer personele dağıtılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.

Bu fıkraya göre yapılacak ödemelerde, damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesinti yapılmaz.” denilmiştir.

Bahsi geçen 4458 sayılı Gümrük Kanunu’na istinaden çıkarılan Gümrük Yönetmeliği’nin 830.maddesinde fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir.

830.maddenin (a) ve (b) fıkralarında, normal çalışma saatleri dışındaki çalışmalar için yükümlüler tarafından ödenerek emanete alınan ve tahakkukları kesinleşen çalışma ücretlerinin %50’ sinin hak sahibi olan personele ödeneceği, geri kalan miktarın %40’ının gümrük idaresinin ihtiyaçlarında kullanılmak üzere merkezdeki hesaba aktarılacağı ifade edildikten sonra,maddenin (c) fıkrasında; (a) ve (b) fıkraları dışında kalan meblağın, aylık miktarı en yüksek devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %200’ünü geçmeyecek surette diğer personele dağıtılmak üzere merkezde açılan hesaba aktarılacağı belirtilmiş ve bu meblağdan yararlanacak personel tadadi olarak belirlenmiş olup, Müsteşarlık merkez teşkilatında görev yapan ve fazla çalışma ücretinden yararlanamayan her kademedeki Müsteşarlık personeli ile Müsteşarlığın merkez ve taşra teşkilatındaki personelden fazla çalışma yaptırılanlar bu kapsamda zikredilmiştir.

(c) fıkrasında ayrıca, ödemelerin Gümrük Müsteşarlığının bağlı olduğu Devlet Bakanından alınacak onaylar ile belirlenecek miktarda yapılacağı belirtilmiştir.

Gümrük Müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 04.01.2001 ve 11.02.2002 tarihli Bakan onayına istinaden 2002 yılında fazla çalışma ücretinden aylar itibariyle yapılan ödemelere ilaveten,

Kurban Bayramı münasebetiyle 11.02.2002 tarihli bakan onayı ile, Eğitim-Öğretim yılına başlangıç münasebetiyle 11.09.2002 tarihli onay ile Ramazan Bayramı münasebetiyle 30.11.2002 tarihli onay ile olmak üzere bir defaya mahsus ödemede bulunulmuştur. Dolayısıyla, Gümrük Müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 2002 yılı şubat, eylül ve aralık aylarında iki kez ve farklı miktarlarda fazla çalışma ücreti ödenmiştir.

Belirtilen aylarda kişi başına yapılan ödemeler toplamı, 4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun 222. maddesinde ve Gümrük Yönetmeliği’nin 830.maddesinde öngörülen aylık sınır olan “En Yüksek Devlet Memuru aylığının (Ek gösterge dahil)%200’ünü aşmıştır.

Aynı konuyu kapsayan 26380 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı’nın göz önünde bulundurulması istenilmekte ise de, söz konusu karar Gümrük Kanunu uyarınca tahsil edilen paralardan personele yapılan ödemelerden, “sözleşmeli statüde istihdam edilen” personelin de yaralanmasıyla ilgili bir karar olup aynı konuyu kapsamamaktadır.

Bu nedenlerle dilekçi iddialarının reddi ile ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. 555 sayılı ilamın 2 nci maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 31.133.260.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 2 nci maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

3. 555 sayılı ilamın 3 üncü maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 10.426.970.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 3 üncü maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

4. 555 sayılı ilamın 4 üncü maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 8.699.720.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 4 üncü maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

5. 555 sayılı ilamın 5 inci maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 2.449.320.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 5 inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

6. 555 sayılı ilamın 6 ncı maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 9.185.090.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 6 ncı maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

7. 555 sayılı ilamın 7 nci maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 9.190.450.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 7 nci maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

8. 555 sayılı ilamın 8 inci maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 13.240.660.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 8 inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

9. 555 sayılı ilamın 9 uncu maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 50.282.160.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 9 uncu maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

10. 555 sayılı ilamın 10 uncu maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 34.738.750.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 10 uncu maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

11. 555 sayılı ilamın 11 inci maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 42.259.230.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 11 inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

12. 555 sayılı ilamın 12 nci maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 80.905.050.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 12 nci maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

13. 555 sayılı ilamın 13 üncü maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 49.998.830.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 13 üncü maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

14. 555 sayılı ilamın 14 üncü maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 69.184.280.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak ilamın 14 üncü maddesinde yer alan üzere tazmin hükmünün TASDİKİNE,

15. 555 sayılı ilamın 15 inci maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 125.279.710.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 15 inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

16. 555 sayılı ilamın 16 ncı maddesinde, Gümrük müsteşarlığına bağlı birimlerde çalışan merkez personeline, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 222. maddesine göre, gümrük hizmetlerinin karşılığı olarak vatandaşlar tarafından yatırılan paralara ait hesaptan yapılan ek ödemelerde aylık miktar sınırlamasına uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulması gerekçesiyle toplam 18.910.540.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 1 inci maddesinde olduğu gibidir. İlamın 1. maddesinde açıklanan sebepler ve üye görüşü aynı kalmak üzere ilamın 16 ncı maddesinde yer alan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 07.02.2006 tarih ve 28356 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.