Sayıştay 6. Dairesi 246 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 26.05.2015

• Karar No: 246

• İlam No: 240

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediye Personelinin Gerekli Şartları Taşımadığı Halde Müdürlük Kadrosuna Atanması ve Mali Haklardan Yararlanması

Asıl İlamın 10’uncu maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’inci maddesinin 3’üncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

23.02.2015 tarih ve 120 no.lu asıl İlamın 10’uncu maddesiyle;

“…

Denetçi raporunda; Belediye … Müdürü …’ın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak atanması ve atandığı kadro için belirlenen mali haklardan yararlanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ileri sürülmüşse de;

Konu ile ilgili “kamu zararı” hesabının yeniden yapılması,

Adı geçen kamu görevlisinin … Belediyesi ve … Belediyesi’nde geçen görev sürelerinin (başlangıç ve bitiş tarihleri ile ayrıntılı olarak ve atandığı statülere/görevlere göre tekrar hesaplanarak) tespit edilmesi,

Bütün bunlarla birlikte konu ile ilgili olan birincil ve ikincil mevzuata göre yeniden değerlendirme yapılması gerektiğinden, düzenlenecek ek raporun Dairemize yeniden intikali maksadı ile konunun hüküm dışı bırakılmasına” karar verilmişti.

Bu defa, düzenlenen ek rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

… Belediyesi … Müdürü …’ın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak atanması ve atandığı kadro için belirlenen mali haklardan yararlanması nedeniyle toplam kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde Yükselmeye Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesi (a) yönetim hizmetleri grubunun 1’inci fıkrasında “Müdür” kadro unvanı, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmış ve aynı Yönetmeliğin 7/a maddesinde ise müdür kadrosuna atanabilmek için gerekli şartlar sayılmıştır.

Söz konusu maddeye göre, Belediye Bilgi İşlem Müdürü olabilmek için;

-657 sayılı Kanunun 68’inci maddesi (B) bendinde belirtilen atama şartlarını taşımak,

-Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

-Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanıyla ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak, gerekmektedir.

Dolayısıyla, bir belediye personelinin “Müdür” kadrolarına atanabilmesi için sadece söz konusu Yönetmelikte belirlenen bazı şartları değil, bunlarla birlikte 657 sayılı Kanunun 68 ve 76’ncı maddeleri ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 49’uncu maddesinde sayılan tüm şartları da taşıması gereklidir.

Aynı Yönetmeliğin, “Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20’inci maddesi (c) bendinde;

“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5’inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır. Bu düzenleme sadece Belediye Başkan Yardımcısı kadrosundan müdür kadrosuna sınavsız atanabilmek için Belediye Başkan Yardımcısı olarak en az altı ay süreyle çalışmış olmak şartını getirmiştir.

Adı geçen belediye personeli …’ ın, … tarihinde … Belediyesi Başkan Yardımcılığı kadrosuna atandığı ve … tarihine kadar bu görevi sürdürdüğü anlaşılmakla birlikte, mezun olduğu … Üniversitesi … Meslek Yüksek Okulu 2 yıl süreyle öğrenim verdiğinden, Belediye Başkan Yardımcılığı görevi sonrası müdürlük kadrosuna sınavsız atanmasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, … Belediyesi … Müdürü …’ın mevzuat hükümlerine aykırı olarak Müdürlük kadrosuna atanması ve atandığı kadro için belirlenen mali haklardan yararlanması nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.

Bu itibarla, … tarih ve … no.lu İlamın 10’uncu maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına,

Kamu zararı hesaplamasında … tarihli ödeme tutarına dair kısmın iki defa hesaplamaya dâhil edildiği anlaşıldığından, … TL ve … TL tutar için ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Açıklanan gerekçelerle geriye kalan ve revize edilen toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle,