Sayıştay 6. Dairesi 215 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 19.03.2015

• Karar No: 215

• İlam No: 257

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Encümen Üyelerine Verilen Aylık Brüt Ödenek.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …… Belediye Başkan Yardımcısı ve Belediye Encümen Üyesi olan …..’ın aynı zamanda memur olması nedeniyle kendisine aylık brüt olarak hesaplanan encümen ödeneğinin yarım ödenmesi gerekirken tam olarak ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de; memur olan Belediye Başkan Yardımcısı …..’ın söz konusu encümen toplantılarına üye sıfatı ile değil, başkan sıfatı ile katıldığı tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Encümen Üyelerine Verilecek Ödenek” başlıklı 36’ncı maddesinde;

“Belediye encümeni başkan ve üyelerine, nüfusu 10.000'e kadar olan belediyelerde (3.500), nüfusu 10.001-50.000'e kadar olan belediyelerde (4.500), 50.001-200.000'e kadar olan belediyelerde (6.000) ve 200.001'in üzerinde olan belediyelerde ise (7.500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine bu tutarların yarısı ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Dolayısı ile 5393 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinde encümen başkan ve üyelerinin durumunun ayrı ayrı düzenlenmesi, encümen üyelerinin statüsüne göre ödeneğin yarısının ya da tamamının ödeneceğinin hüküm altına alınması, encümen başkanının ise statüsüne bakılmaksızın aylık tam ödenek alacağının belirtilmesi ve Belediye Başkan Yardımcısı …..’ın söz konusu encümen toplantılarına üye sıfatı ile değil, başkan sıfatı ile katılması nedeniyle mevzuata uygun olduğu anlaşılan konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye …..’nun “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Encümen Üyelerine Verilecek Ödenek” başlıklı 36’ncı maddesinden de açıkça anlaşıldığı gibi Belediye Encümeninin memur üyelerine huzur hakkı tutarların yarısının ödenmesi gerekmektedir.

Her ne kadar sorumlular savunmalarında Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün görüşünü dayanak göstererek Belediye Encümen Başkanı ister meclis üyelerinden olsun isterse bürokratlardan oluşsun Belediye Encümenindeki görev, yetki ve sorumlulukları belediye başkanı ile aynı olduğundan verilecek huzur hakkının da belediye başkanı ile aynı olması gerekeceğini belirtmişlerse de; Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nden alınan bu görüşün hukuki olarak hiçbir bağlayıcılığı olmadığından, kanun hükmüne, bir hukuk görüşü ile karşı çıkmak normlar hiyerarşisi açısından uygun değildir.

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 36’ncı maddesinin son cümlesinde, “Encümenin memur üyelerine bu tutarların yarısı ödenir. Ayrıca İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 5272 sayılı Kanun’un uygulanmasında çıkacak tereddütleri gidermek üzere Türkiye genelinde bütün belediyelere gönderdiği 31.12.2004 tarihli 2004/160 sayılı genelgesinde “Encümene memur olarak atanmış belediye başkan yardımcısının başkanlık etmesi halinde, memur üyeler gibi ücretin yarısı ödenecektir.” denilmektedir. Bu duruma herhangi bir istisna getirilmemiştir.

Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda; Belediye Encümeninin memur üyelerine başkanlığa vekalet etse dahi huzur hakkı tutarların yarısının ödenmesi gerekmektedir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı),

oy çokluğuyla,