Sayıştay 6. Dairesi 214 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 17.03.2015

• Karar No: 214

• İlam No: 215

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Muhammen Bedel

……işine ilişkin olarak düzenlenen ihale dokümanında, muhammen bedel belirlenmesine ilişkin hesapta yer alan; Tefrişat (….-TL), Sosyal Tesis ve Çevre Düzenlemesi (….TL) ve Danışmanlık Hizmeti Bedeli (…..-TL) tutarındaki maliyetlerin dayanağına ilişkin herhangi bir belge bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür. (1)

...”

“Tahmin edilen bedelin tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Tahmin edilen bedel, idarelerce tespit edilir veya ettirilir. İşin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatlar belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulur. Tahmin edilen bedel, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel gerektiğinde ihale komisyonlarınca tahkik ettirilir.

Ancak, yapım işlerinde bu işler için kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatları varsa, bunlar uygulanır.”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür

…”

denilmektedir.

Anılan hükümler uyarınca, belediyelerin satım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre, alım, hizmet ve yapım işleri ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yürütülecektir. 2886 sayılı Kanun uyarınca tahmin edilen bedel idarelerce tespit edilecek veya ettirilecek olup bu Kanun’un tahmini bedelin tespitine ilişkin 9’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan; yapım işleri için tahmini bedelin tespitinde kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatlar varsa bunların uygulanacağı şeklindeki hükmün ise, 4734 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesi sonrasında, bağlayıcılığı kalmamıştır. Bununla beraber, idarelerin, 2886 sayılı Kanun’a göre ihale edilen ve kat karşılığı arsa satış işi gibi yapım işi de içeren işlerde, muhammen bedelin tespiti amacıyla ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatları kullanmaları da mümkündür.

Bahse konu olayda da, ….Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “…..” işi 2886 sayılı Kanun’a göre yürütülen ve Belediyenin mülkiyetindeki bir arsa karşılığında hizmet binası yaptırmasına dayalı trampa niteliğinde bir iştir. Dolayısıyla, bu işle ilgili tahmini bedelin tespitinde ilgili kamu idarelerince tespit edilmiş birim fiyatların kullanılıp kullanılmaması İdare’nin takdirindedir.

Bu itibarla, her ne kadar Denetçisince bahse konu iş kapsamında yaptırılan belediye hizmet binası projesine dahil olan sosyal tesis ve çevre düzenlemesi için belirlenen muhammen bedele ilişkin hesabın dayanağının bulunmadığı iddia edilmiş ise de, sorumlularca yapılan savunmalardan, söz konusu proje kapsamındaki sosyal tesis ve çevre düzenlemesi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı birim fiyat listesinin, tefrişat ve danışmanlık için ise çeşitli firmalardan alınan tekliflerin esas alındığı konuya ilişkin bilgi ve belgelerin ibraz edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu kat karşılığı yapım işine ait muhammen bedelin hesabına ilişkin olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle,