Sayıştay 6. Dairesi 21 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 18.04.2013

• Karar No: 21

• İlam No: 128

• Madde No: 45

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Emekli Belediye Personeline Belediye Şirketinden Temsil ve Görev Tazminatı Ödenmesi.

Denetçi sorgusunda yer alan; …. Büyükşehir Belediyesi’nden emekli olup Belediye Şirketlerinin Yönetim ve Denetim Kurullarında görev alan personele 5510 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’nun geçici 4’üncü maddesinin 11’inci bendi hükmüne aykırı olarak temsil ve görev tazminatı ödenmesi suretiyle toplam …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 5434 sayılı Kanuna ilişkin geçiş hükümlerinin yer aldığı Geçici 4 üncü maddesinin 5’inci fıkrasında;

“Bu madde kapsamına girenlerin aylıklarının bağlanması, artırılması, azaltılması, kesilmesi, yeniden bağlanması, toptan ödemeleri, ilgi devamı, ihya ve borçlanmaları, diğer ödemeler ve yardımlar ile emeklilik ikramiyeleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılır ve bu maddenin uygulanmasında mülga 2829 sayılı Kanun hükümleri ayrıca dikkate alınır. (Ek cümle: 16/6/2010-5997/10 md.) …”

denilmektedir.

5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu’nun ek 68’inci maddesinin 4505 sayılı Kanunun 3’üncü maddesiyle değişik 5’inci fıkrası ve devam eden fıkralarında;

“Temsil ve Görev Tazminatları; Yönetim ve Denetim Kurulu üyelikleri dahil olmak üzere kamu kesiminde her ne suretle olursa olsun aylık veya ücret alıp almadıklarına bakılmaksızın görev alanlara bu durumları devam ettiği sürece ödenmez. Tazminattan yararlanırken yararlanma şartlarını kaybedenler en geç bir ay içinde T.C. Emekli Sandığı Genel Müdürlüğüne bildirirler. Bu durumun ortaya çıktığı tarihi takip eden ay başından itibaren tazminat ödenmesine son verilir. Zamanında bildirimde bulunmayanlara ödenen tazminat faizi ile birlikte geri alınır.

Bu tazminatlar, ölenlerin 5434 sayılı Kanunun 67 nci maddesinde belirtilen aylığa müstehak dul ve yetimlerine 68 inci maddesindeki oranlar üzerinden ödenir.

(Mülga fıkra: 23/02/1995-KHK-547/13 md.)

Bu ödemeler T.C. Emekli Sandığınca ödenmesini müteakip iki ay içinde genel bütçeye giren kurumlardan ayrılanlar için Hazineden, diğerleri için son kurumlarından faturası karşılığı tahsil edilir.”

denilmektedir.

Anılan hükümlere göre; 5434 sayılı Kanun’a tabi olarak emekliye ayrılan personele yapılan temsil ve görev tazminatı ödemeleri Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından gerçekleştirilmekte olup Sosyal Güvenlik Kurumu söz konusu ödemeleri takip eden iki ay içerisinde fatura karşılığı ilgili kurumundan tahsil edecektir.

Bahse konu olayda da, ….Büyükşehir Belediyesinde memur olarak görevli iken 2011 yılında emekliye ayrılan bir kısım personele Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan temsil ve görev tazminatı ödemeleri anılan Kurum tarafından bilahare …. Büyükşehir Belediyesinden tahsil edilmiştir. Her ne kadar Denetçi sorgusunda söz konusu personelin emekliye ayrılmaları sonrasında .…Büyükşehir Belediyesine ait şirketlerin yönetim ve denetim kurullarında görev aldıklarının tespit edildiği, dolayısıyla da, söz konusu personele ilgili mevzuata aykırı olarak ödenen temsil ve görev tazminatları nedeniyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmekte ise de, söz konusu temsil ve görev tazminatı ödemelerinin 5434 sayılı Kanun’a istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından gerçekleştirilip …. Büyükşehir Belediyesine rucu edildiği, dolayısıyla da, bu ödemelerle ilgili herhangi bir hukuka aykırılık bulunsa dahi bu durumdan ilgili belediye personelinin sorumlu tutulamayacağı anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinin 1’inci fıkrasında;

“(Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.”

denilmekte olup ilgili belediye personelince 5434 sayılı Kanun’a istinaden yapılan söz konusu ödemeler dolayısıyla Belediye açısından kamu zararı oluşmamaktadır.

Bu itibarla, söz konusu temsil ve görev tazminatı ödemeleri toplamı …. TL için, bu tutarın ödenmesinde görevli olup Denetçisince sorumlu tutulan belediye personelinin kusuru bulunmadığı anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Ancak, konunun incelenmesi ve yersiz bir ödeme tespit edilmesi halinde bu yersiz ödemenin ….. Büyükşehir Belediyesine iadesinin yapılması ve sonucundan bilgi verilmesi için Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına yazılmasına,

oy birliğiyle karar verildi.