Sayıştay 6. Dairesi 199 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.02.2015

• Karar No: 199

• İlam No: 244

• Madde No: 16

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Birim Fiyat

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Denetçi sorgusunda, .......... Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığınca 16.07.2010 tarihinde ……. Tic. Ltd. Şti.’ne ihale edilen ve 13.10.2011 tarihinde geçici kabulü yapılan ……...-TL sözleşme bedelli “.......... İlçesi ……… Caddeleri Yol Üst Yapı Yapım” işinde YBF-1 poz nolu “9 cm’lik bazalt kumlamalı (mineral yüzeyli) parke kaplaması yapılması ve yerine döşenmesi” imalat kaleminin birim fiyatının hatalı belirlendiği iddia edilmekte ise de;

1 - Yüklenici ile yapılan sözleşme ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde “ (1) 12 nci maddenin 4 ncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir." ibaresinin yer aldığı,

Bunun yanı sıra birim fiyatlara ait girdilerin esas itibariyle malzeme, işçilik, makine ve yüklenici karı ve genel giderlerden oluşmakta olduğu, bu girdiler arasında gerek YİGŞ’nin 22’nci maddesi hükmünde ve gerekse, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile ikincil mevzuatlarında yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların tespiti sırasında sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyet arasındaki farktan hareketle bulunacak bir orandaki indirim (ihale indirimi) girdisinin yer aldığı veya yeni fiyatların bu oranda tenzilata tabi tutulacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı,

Bu çerçevede mevzuattaki esaslar dahilinde idarenin yüklenici ile birlikte anlaşarak işçilik malzeme ekipman ve diğer girdiler için ihale indirimi uygulanmış malzeme zati bedeli için ticaret odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayici kullandığı,

2 - Söz konusu malzeme ile ilgili olarak alınan faturadaki miktar 1 m2 olduğu ve 5000 m2 için fiyat alınmadığı konusuna ilişkin olarak ise;

Ticaret Odası Muamelat Yönetmeliğinin 38’inci maddesindeki “Proforma faturalar ile birim fiyatı belirlemek için düzenlenen faturalar alım satım akdi hukuken gerçekleşmediğinden onaylanmaz. Ancak, birim fiyatı belirlemek için düzenlenen faturalarda işin tamamının belirtilmesi halinde bu faturaların onaylanması mümkündür." hükmü gereği; onaylanan faturada yer alan “ işin tamamında 5000 m² kullanılacaktır.” ibaresi doğrultusunda ilgili kurumca onayladığı,

3 - 8 cm lik bazalt kumlamalı (mineral yüzeyli) parke taşının fiyat araştırması idare tarafından sağlıklı olmadığı konusunda ise;

Söz konusu iş için idare ile yüklenici firma arasında 22.09.2010 tarihinde imzalanan sözleşmenin “Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti” başlıklı 29’uncu maddesinde;

“29.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22’nci maddesine göre hesaplanır.

………” hükmünün yer aldığı,.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “ Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde ise;

“12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve /veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır.

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanılarak teklifi ekinde

İdareye sunduğu ve yeni iş kalemi/ grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/ gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede ve diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/ grubuna benzerlik

gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c ) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerin bir, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idare ye verdiği teklif rayiçler.

b) İdare veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer

Nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.

Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

Yeni fiyatın hesabında, ikinci fıkranın (a) bendine göre, teklif analiz ile kıyaslanarak bulunan analizin kullanılması halinde, bu analizin temsil ettiği iş kalemi miktarı ile yeni tespit edilecek iş kalemi miktarının rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır.

İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülmeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz”.

hükmünün yer aldığı,

İdarenin bu hususlar doğrultusunda piyasa araştırması yaptığı, imalatın yapılacağı tarihlerde söz konusu malzemeyi üreten …….. AŞ ve ……. A.Ş. adında iki adet üretici firma bulup teklif aldığı,

Bu doğrultuda idarece toplanan teklif mektupları, yaklaşık maliyet hesapları ve başka ihaleye katılan firma tekliflerine göre, 03.11.2011 tarih ve 145040 sayılı Ticaret Odasının fiyatının en düşük fiyatla aynı fiyat olup, idare lehine olan fiyat olduğu,

Yüklenicinin tedarikçiden aldığı fiyata göre yeni fiyat yapılacağına dair bir hükmün sözleşme ve şartname hükümleri arasında yer almadığı, idarenin de yükleniciden fatura alma zorunluluğunun olmadığı, serbest piyasada malzeme fiyatlarının ödeme şekillerine ve/ veya kişiler arası şahsi ve iş ilişkilerine göre değişim gösterebildiği, bu nedenle Ticaret Odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayicin kullanıldığı, bu nedenle yapılan işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmış olup bu konuda ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,