Sayıştay 6. Dairesi 197 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.02.2015

• Karar No: 197

• İlam No: 191

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Arazi Tazminatının Hatalı Ödenmesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; Teknik hizmetler sınıfında görev yapmayan Etüd ve Plan Şube Müdürü …. ile Teknik hizmetler sınıfında görev yapan …. ve ….’ya arazi tazminatı ödendiği görülmüştür.

16.01.2013 tarih ve 28530 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 2013/4156 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 3’üncü maddesinde “17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2013 yılında da devam olunur.” denilmektedir.

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 3’üncü maddesinin B bendinde “I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, esas alınır" hükmü, 4 üncü maddesinin E bendinde de "Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez." hükmü yer almaktadır.

Zam ve tazminatları belirleyen Bakanlar Kurulu Kararı’nın II sayılı cetvelin (E) teknik hizmetler bölümünün 6’ncı fıkrasında; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için belirtilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmiştir.

Anılan hükümde arazi tazminatı hususunda "Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır." denilmek suretiyle tazminat ödemeleri bakımından ilgilinin kariyeri esas alınırken bu ek tazminat ödemesinde kadro unvanının esas alınacağı yönünde düzenleme yapılmıştır.

Bu çerçevede Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan unvanlarda görev yapan devlet memurlarına ödenebilecek olan arazi tazminatının, teknik hizmetler sınıfı dışında diğer sınıflarda istihdam edilen devlet memurlarına ve teknik hizmetler sınıfında olmakla birlikte çalışma mahalleri arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahalleri olmayan personellere ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu nedenle;

Teknik hizmetler sınıfında görev yapmayan Etüd ve Plan Şube Müdürü ….’a anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak arazi tazminatı ödenmesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuşsa da; söz konusu kamu zararının …. TL’sinin … tarihli ve … nolu ödeme emri belgesiyle, …. TL’sinin … tarihli ve … nolu ödeme emri belgesiyle, …. TL’sinin …. tarihli ve … nolu ödeme emri belgesiyle ilgili kişinin maaşından kesildiğinden, …. TL’sinin de … tarihli ve … nolu muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden tahsil edilen bu tutar kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,

Denetçi sorgusunda ….’nın arazide çalışmadığı belirtilmişse de savunmalardan adı geçen kişinin arazide çalıştığı anlaşıldığından …. TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,

(Daire Başkanı …. ile Üye ….’nun “….. istatistikçi kadrosunda olup yapılan görevlendirme mesleği ile ilgili olmadığından kendisine arazi tazminatı ödenmemelidir. Bu nedenle yersiz arazi tazminatı ödenmesi sonucu meydana gelen kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

…..’un ise çalışma mahalleri arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahalleri olmadığından yersiz olarak ödenen arazi tazminatı sonucu meydana gelen …. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi ….’ye müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,

(Üye …. ile Üye ….’in “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının II sayılı cetvelin (E) teknik hizmetler bölümünün 6’ncı fıkrasında, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için belirtilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödeneceği” belirtilmiştir.

Gönderilen savunmalardan ….’un kamu araçlarının kontrol ve denetimini yaptığı ve fiilen arazide çalıştığı anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

oy çokluğuyla,