Sayıştay 6. Dairesi 196 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.02.2015

• Karar No: 196

• İlam No: 192

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Doğrudan Temin

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …. Belediyesi tarafından doğrudan temin usulüyle kırmataş alımı ve nakliyesi ile temel malzemesi alımı ve nakliyesi işlerinde Kamu İhale Kanunu hükümlerine uyulmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;

“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”,

“Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinde ise “Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.”

hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanmış bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.1.1.4’üncü maddesinde de 22'nci maddeye göre ihtiyaçların karşılanmasında onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben ihale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve buna ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte onay belgesine eklenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Bu hükümler gereğince doğrudan temin usulüyle alım yapılabilmesi için alım yapılmadan önce onay belgesinin düzenlenmesi, onayı takiben ihale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve alım yapılacak kişi/firma/firmalara karar verilmesi gerekmektedir. Bütün bu aşamalarda idareler saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…. Belediyesi tarafından doğrudan temin usulüyle kırmataş alımı ve nakliyesi ile temel malzemesi alımı ve nakliyesi işlerinde Kamu İhale Kanunu hükümlerine aykırı davranılmışsa da gerekli uyarı denetçi sorgusu ile yapılmış olduğundan, söz konusu hususun düzeltileceği savunmada belirtildiğinden ve kamu zararı da oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye … ile Üye … “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin bu kanuna tabi ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğuna ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Kanun’un “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinde ise bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10’uncu maddede sayılan yeterlilik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçların temin edileceği hüküm altına alınmıştır.

Konu edilen alımlara ilişkin faturalardan malzemeler teslim alındıktan sonra piyasa fiyat araştırma tutanaklarının düzenlendiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale mevzuatında belirtilen hükümlere aykırı davranılmıştır.

Bu nedenle …. Belediyesince kırmataş alımı ve nakliyesi ile temel malzemesi alımı ve nakliyesi işlerinde Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve doğrudan temin usulüne aykırı olarak alım yapan görevliler hakkında gerekli inceleme ve soruşturma işlemlerinin yapılması için konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

oy çokluğuyla,