Sayıştay 6. Dairesi 196 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.02.2015

• Karar No: 196

• İlam No: 192

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Huzur Hakkı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Belediye Başkanı …ın ödeneğinin hesabında esas alınan ve nüfusa göre belirlenen gösterge rakamının yanlış uygulanması nedeniyle meclis başkan ve üyelerinin huzur haklarının fazla hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun,

“Huzur ve İzin Hakkı” başlıklı 32’nci maddesinde, “Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39’uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.

Meclis üyeleri hastalıkları süresince izinli sayılır. Ayrıca mazeretleri durumunda, bir yıl içindeki toplantı süresinin yarısını aşmamak şartıyla istekleri üzerine meclis tarafından izin verilebilir.”,

“Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000′e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001′den 50.000′e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001′den 100.000′e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001′den 250.000′e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001′den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001’den 2.000.000’a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001’den fazla olan beldelerde 230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir. Nüfusu 50.001′den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır…”,

denilmektedir.

Belediye meclisi başkan ve üyelerine meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için belediye başkanına verilen aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclisce belirlenen tutar üzerinden huzur hakkı ödenmesi gerekmektedir.

25.04.2014 tarihinde …. Kaymakamlığının resmi internet sitesinden alınan bilgiden ilçenin nüfusunun 26.138 kişi olduğu görülmüştür.

5393 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince … İlçe Belediye Başkanına 80.000 gösterge rakamının devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenmelidir. Ancak yapılan incelemede Belediye Başkanı brüt ödeneğinin hesabında 100.000 gösterge rakamının esas alındığı dolayısıyla meclis başkan ve üyelerinin de huzur haklarının hatalı ödendiği görülmüştür.

Sorumlular yaptıkları savunmalarında, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda beldenin “Belediyesi bulunan yerleşim yerini” şeklinde tarifinin yapıldığı, … Belediyesi’nin büyükşehir merkez ilçe belediyesi olduğu ve başkan ödeneğinin hesabında Kanun’un 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen “Nüfusu 50.001’den az olan il merkezi beldelerde (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır” hükmü doğrultusunda 100.000 göstergenin esas alınarak başkan ödeneğinin belirlendiği ifade edilmişse de;

5393 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine göre belediye başkanının ödeneğinin hesabında 100.000 gösterge rakamının esas alınabilmesi için ya belde nüfusunun 50.000-100.000 arasında olması ya da nüfusu 50.001’den az olan il merkezi belde konumunda olunması gerekmektedir. Konunun bu çerçevede değerlendirilmesinde görüleceği üzere …. İlçesinin gerek 26.138 nüfusa sahip olması gerekse büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde yer almakla beraber il merkez beldesi olmaması nedeniyle Belediye Başkanının ödeneğinin hesabında 100.000 gösterge rakamının esas alınması mümkün değildir.

Bu itibarla, meclis başkan ve üyelerine meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları günler için yapılan huzur hakkı ödemelerinin fazla hesaplanması sonucu meydana gelen …. TL kamu zararının,

…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Mali Hizmetler Müdürü) …’a,

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Meclis Üyesi) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Mali Hizmetler Müdürü) …’a,

…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) … ile ödeme emri belgesi üzerinde gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi gereğince Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) …’a,

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) … ile ödeme emri belgesi üzerinde gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi gereğince Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) …’a,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle,