Sayıştay 6. Dairesi 194 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 10.02.2015

• Karar No: 194

• İlam No: 241

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Tıbbi Atık Ücretlerinin Süresinde Tahsil Edilmeyerek Zamanaşımına Uğratılması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; Denetçi sorgusunda, …. Belediyesi’nin 2013 Mali Yılı Yönetim Dönemi Hesabının ve Belediye Yönetim Bilgi Sistemi incelenmesi neticesinde, 121 Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabında yer alan 2008 yılında tahakkuk etmiş Tıbbi Atık Ücretinin 2013 yılı sonu itibariyle tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun "Gelirlerin toplanması sorumluluğu" başlıklı 38’inci maddesinde aynen: "Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumludur." denilmektedir.

6183 sayılı Amme Alacakları Tahsil Usulü Hakkında Kanununun "Tahsil zamanaşımı" başlıklı 102’nci maddesinde aynen:

"Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar. Para cezalarına ait hususi kanunlardaki zamanaşımı hükümleri mahfuzdur.

Zamanaşımından sonra mükellefin rızaen yapacağı ödemeler kabul olunur." denilmektedir.

121 Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabında yer alan 2008 yılında tahakkuk etmiş Tıbbi Atık Ücretinin 2013 yılı sonuna kadar tahsil edilmesi gerekmektedir. Ancak, 2013 yıl sonu itibariyle 2008 yılında tahakkuk eden tıbbi atık ücreti tahsil edilmemiştir. Bu durum 5018 sayılı Kanununun 38 inci maddesinde belirtilen gelirlerin toplanması sorumluluğunun da yerine getirilmediğini göstermektedir.

Öte yandan Muhasebe Yetkilisi ……….’nun savunmasında kamu zararından sorumlu tutulmaması gerektiği ileri sürülmüş ise de;

Muhasebe yetkilisinin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nu 34’üncü maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları ile 61 ve 62’nci maddeleri uyarınca sorumlu olduğu, savunma eki Belediye Meclis Kararları uyarınca mali sorumluluğun devredilemeyeceği, deruhtei mesuliyet uygulamasının açık bir yetki devrine ilişkin olmadıkça tali düzenlemelerden çıkarımsal olarak yorumlanarak sorumluluğun devredilemeyeceği sebepleri ile savunmasının kabulü mümkün değildir.

2008 yılında tahakkuk etmiş Tıbbi Atık Ücretinin, 2013 yılı sonu itibariyle tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması ve tahsil imkanının belediyece kanunen ortadan kalkmış olmasından dolayı, gecikme faizi dahil yapılan savunmaların kabul edilmesi neticesinde geriye kalan toplam …… TL kamu zararının; Muhasebe Yetkilisi ………. (Mali Hizm. Md. V.) ve Diğer Sorumlu Gerçekleştirme Görevlisi (İşletme Müdürü) ……….’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

Her ne kadar söz konusu kamu zararından Üst Yönetici sıfatıyla Belediye Başkanı ……….’ın da sorumlu tutulması gerektiği ileri sürülmüş ise de; bahse konu kamu zararının oluşmasından dahli bulunmadığından Belediye Başkanı ……….’ın sorumlu tutulmamasına,

(Üye ……….’un muhasebe yetkilisi ile ilgili olarak; yaptığı savunma uyarınca; muhasebe yetkilisinin sözü edilen husustan dolayı kurumu kamu zararına uğratması ile ilgili bir sorumluluğunun bulunmadığı, 14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı uyarınca; Belediyelerinde sertifika sahibi bir muhasebe yetkilisinin bulunmadığı, kendisinin Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini yürüttüğü için muhasebe yetkilisi görevlerini de yerine getirdiği, yasal mevzuat uyarınca usulüne uygun muhasebe yetkilisinin atanması gerektiği, 06.04.2007 tarih ve 31 sayılı …. Belediyesi Meclis Kararı ile Su İşleri Müdürlüğünün kurulduğu, 04.02.2011 tarih ve 20 sayılı …. Belediyesi Meclis Kararı ile Su İşlerinin iptal edildiği, Mali Hizmetler Müdürlüğü bünyesindeki gelir kalemleri ve Su İşleri Müdürlüğü iş ve işlemleri ihdas edilen İşletme Müdürlüğüne devredildiği, 09.03.2011 tarihli ve 149 ile 151 sayılı Üst yönetici imzalı yazılar uyarınca 04.02.2001 tarih ve 20 sayılı meclis kararına istinaden görev ve yetki alanlarının belirlendiği, dolayısıyla hem bahse konu meclis kararının hem de üst yönetici görev ve yetki yazılarının, muhasebe yetkilisinin sorumluluğu için deruhte hükmü taşıdığı, bu suretle muhasebe yetkilisine atfedilebilecek herhangi bir sorumluk bulunmadığı, yapılan savunmalar uyarınca muhasebe yetkilisinin kamu zararından sorumlu tutulmamasına karar verilmesi gerekir) şeklindeki,

(Üye ………. ve Üye ……….’ın, Belediye Başkanı ile ilgili olarak; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinin (f) bendi uyarınca, Belediye Başkanının Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek gibi önemli bir görevinin olduğu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Üst Yöneticiler” başlıklı 11 inci maddesinde de; “…belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir…

Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.

Üst yöneticiler, bu sorumluluğun gereklerini harcama yetkilileri, malî hizmetler birimi ve iç denetçiler aracılığıyla yerine getirirler.” Denildiğinden kamu zararından Belediye Başkanının da sorumlu tutulmasına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

oy çokluğuyla,