Sayıştay 6. Dairesi 190 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 29.01.2015

• Karar No: 190

• İlam No: 174

• Madde No: 10

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asgari Ücret Fiyat Farklarının Hatalı Hesaplanması

Denetçi sorgusunda yer alan; … ve … İş Ortaklığı yüklenimindeki “…Hizmet Alımı İşi”nde, asgari ücret fiyat farklarının hatalı hesaplanması sonucunda toplam …TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca, ihale (son teklif verme) tarihinde geçerli olan 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin ve/veya işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta prim tutarlarının işin yürütümü sırasında değişmesi halinde aradaki farkın fiyat farkı olarak ödenmesi veya kesilmesi gerekmektedir. Buna göre, 19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9’uncu maddesiyle, 5510 sayılı Kanun’un “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi değiştirilerek kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere, sigortalının prime esas kazancının %2’si olarak yeniden belirlenmiştir. Dolayısıyla, 01.09.2013 tarihinden önce ihale edilen ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ihale dokümanında %2’den farklı belirlenen hizmet alım işlerinde, fiyat farkı hesabı yapılırken söz konusu değişikliğin de göz önüne alınması gerekmektedir.

Bahse konu “.....İşi”nde ise, işin ihalesi 03.01.2013 tarihinde gerçekleşmiş olup 01.01.2013–30.06.2013 tarihleri arasında geçerli olacak asgari ücret tutarı Asgari Ücret Tespit Komisyonunun 27.12.2012 tarih ve 2012/1 numaralı Kararıyla belirlediğinden, söz konusu işle ilgili olarak 01.01.2013–30.06.2013 dönemi için fiyat farkı ödenmemesi gerektiği halde ödendiği anlaşılmıştır. Bununla beraber, Denetçi sorgusunda yapılan kamu zararı hesabında, kısa vadeli sigorta kolları prim oranına ilişkin olarak 6385 sayılı Kanun’la 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere yapılan değişikliğin dikkate alınmadığı, dolayısıyla, kamu zararı tutarının hatalı hesaplandığı görülmüştür. Sorumlularca yapılan savunmalarda ise, her ne kadar kamu zararı tutarı anılan prim oranı değişikliği de göz önüne alınarak yeniden hesaplanmış ve buna göre tahsilat bildirilmiş ise de, yeniden yapılan kamu zararının hesabında söz konusu prim oranı değişikliğinin 01.09.2013 tarihi yerine 01.07.2013 tarihinden itibaren hesaba dâhil edildiği ve yapılan tahsilatta KDV’nin dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu hizmet alım işiyle ilgili olarak Raportörlüğümüzce yeniden yapılan hesaplamada, inceleme konusu olan 2013 yılında hatalı ödenen asgari ücret fiyat farkı tutarı, ayrıntısı aşağıda gösterildiği üzere, …TL olarak tespit edilmiştir.

Bu itibarla, bahse konu hizmet alım işinde ödenen fiyat farklarına ilişkin olarak Denetçisince 2013 yılı için kamu zararı olarak hesap edilen …TL’nin;

…TL’si için; bu tutarın hatalı olarak hesaplandığı anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına,

…TL’si için; bu tutarın 30.04.2014 tarih ve 2358 numaralı ödeme emri belgesiyle tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,

Kalan …TL’sinin ise; sorumlularca bildirilen tahsilat tutarının sorguda ilişik tutulan hangi ödeme emri belgeleriyle ilgili olduğunun belirlenmesi mümkün olmadığından, Sayıştay Dairelerince benimsenen yerleşik uygulama uyarınca, yapılan tahsilatın tarih itibariyle ilk olarak düzenlenen ödeme emri belgelerine ilişkin kamu zararına ait olduğu kabul edilmiştir. Bu nedenle, tahsil edilmeyip geriye kalan tutarların, son ödeme emri belgeleriyle ilgili olarak sorumlu tutulan; Harcama Yetkilisi; … ile Gerçekleştirme Görevlileri; …, …. ve ….’a, müştereken ve müteselsilen. 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,