Sayıştay 6. Dairesi 178 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 08.01.2015

• Karar No: 178

• İlam No: 101

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Tıbbi Atık Bertaraf Protokülüne Aykırı Ödeme Yapılması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ….. Belediyesi ile … arasında imzalanan “Tıbbi Atık Bertaraf Protokolü” hükümleri gereğince toplama ve taşıma işlemlerinin yüklenici firma tarafından yapılması gerektiği halde belediye tarafından yapılmasına rağmen yükleniciye toplama, taşıma ve bertaraf birim fiyatı üzerinden ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

2872 sayılı Çevre Kanunu hükümlerine göre çıkarılan ve 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin “Belediyelerin yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde; “ Belediyeler;

a) Tıbbi atıkların geçici atık depolarından veya konteynerlerinden alınarak toplanması, taşınması, sterilizasyon işlemine tabi tutulması ve bertarafı ile ilgili detayları içeren Tıbbi Atık Yönetim Planı’nı hazırlamak, uygulamak ve halkın bilgilenmesini sağlamakla,

b) Tıbbi atıkları geçici atık depolarından alarak bertaraf sahasına taşımak/taşıttırmakla,

c) Tıbbi atık bertaraf/sterilizasyon tesislerini kurmak/kurdurmak, işletmek/işlettirmekle,

d) Kuracakları tıbbi atık bertaraf tesisleri ile sterilizasyon tesisleri için (Değişik ibare:RG-30/3/2010-27537) (1) çevre lisansı almakla,

e) Tıbbi atık taşıma araçları için taşıma lisansı almakla,

f) Geçici atık depolarına yapı ruhsatı vermekle,

g) Tıbbi atıkların yönetimiyle görevli personelini periyodik olarak eğitmekle/eğitimini sağlamakla,

h) Tıbbi atıkların yönetimiyle görevli personelin özel giysilerini sağlamakla,

i) Sağlık kuruluşlarından toplanan, taşınan ve bertaraf edilen tıbbi atık miktarlarını kayıt altına almak, bu bilgileri yıl sonu itibari ile valiliğe göndermek ve talep edilmesi halinde Bakanlığın incelemesine açık tutmakla,

yükümlüdürler.” hükmü bulunmaktadır.

…. Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü de yukarıda yer alan hüküm gereği kendisine verilen görevleri yerine getirebilmek üzere …..’da lisanslı olarak bertaraf tesisi işleten … ile 26.04.2012 tarihinden geçerli olmak üzere bir protokol imzalamıştır.

Söz konusu protokolün “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünde;

“1-İdare adına işlemleri yürüten yüklenici “Tıbbi Atık Üreticisine” ne ilgili kanun, yönetmelik ile genelge esaslarına göre hizmet vermekten sorumludur. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine uygun olarak toplama, taşıma ve sterilizasyon işlemleri gerçekleştirecektir.

2. Tıbbi atıkların taşınması sırasında söz konusu yönetmeliğin 28. Maddesinde belirtilen teknik özelliklere sahip olan, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’ndan lisanslı yeterli sayıda tıbbi atık taşıma aracı Yüklenici tarafından temin edilecektir.

……….

10-Tıbbi atıkların taşınması ve bertaraf sahasında bertaraf edilmesi sırasında “Tıbbi Atık Takip Formları” düzenlenecektir. Tıbbi Atık Takip Formlarının bir örneği aylık olarak ….. Belediyesine verilecektir. Bu formların bir sureti toplanan ayı takibeden ayın ilk onbeş günü içerisinde idareye teslim edilecektir. İdarenin istemesi durumunda yüklenici tıbbi atık takip formlarını günlük veya haftalık olarak İdareye sunmak zorundadır.

11-Tıbbi atıkların taşınması ve bertaraf sahasında bertaraf edilmesi sırasında “Tıbbi Atık Takip Formları”ndaki tıbbi atık miktarlarına göre yüklenici aylık olarak sağlık kuruluşlarına 2012 …. Mahalli Çevre Kurulu kararında belirlenen fiyat ile faturalandırma yapacaktır.

………” hükümleri yer almıştır.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere tıbbi atıkların ….’ta bulunan sağlık kuruluşlarından toplanması, taşınması ve sterilizasyon işlemleri yüklenici firmanın sorumluluğundadır. Yüklenici firmaya da yapmış olduğu hizmet karşılığında ….Çevre Kurulu tarafından belirlenen tarifeye göre ödeme yapılabilecektir.

….. Çevre Kurulu 08.06.2012 tarih ve 12/03 sayılı kararı ile mücavir alan dışındaki toplama, taşıma ve değerleme bertaraf ücretini 1,90-TL/Kg (KDV hariç) (2010-2011 yılı tarifesi olan 1,60-TL’ye yeniden değerleme oranında artış yaparak) olarak belirlemiştir. Sadece bertaraf bedelini ise 2010-2011 yılı için 0,50-Krş/Kg (KDV hariç) olarak belirlemiş güncelleme yapmamıştır. Sadece bertaraf bedeli yeniden değerleme oranında artış yapıldığında (2010 yılı için7.7-2011 yılı için 10,26) 0,59- Krş/Kg (KDV hariç) olmaktadır. Dolayısıyla toplama ve taşıma işini yapmayan yükleniciye sadece bertaraf bedeli olarak 0,59- Krş/Kg üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen protokol hükümlerine rağmen yüklenici firmanın iş yoğunluğu nedeniyle ….Belediyesi 02.01.2013 tarihinden itibaren bölgesindeki tıbbi atıkların toplama ve taşıma işini belediyeye ait …. plakalı araçla yaparak atıkları …’daki tesise teslim etmiştir. Yüklenici firma hizmet bedelini belediyeye fatura ederken toplama ve taşıma işlemlerini de kendi araçları ile yapmış gibi faturalandırmıştır. Yüklenici firmaya yerine getirmediği bir hizmet karşılığı belediye bütçesinden ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunmuştur.

Denetçi tarafından düzenlenen sorguda tıbbi atık taşıma işleminin tamamının belediyeye ait …. plakalı araçla yapıldığı ve toplam …. TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de yapılan incelemede bir kısım tıbbi atık taşıma işinin …, … plakalı araçlarla yapıldığı anlaşıldığından ….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

Kalan …. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine

oy birliğiyle,