Sayıştay 6. Dairesi 176 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 06.01.2015

• Karar No: 176

• İlam No: 146

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Personel Servis Bedeli

Denetçi sorgusunda yer alan; “…..İşi” kapsamında özel toplu taşıma vasıtalarından yararlanan belediye personeline ilişkin seyahat bedelinin, …Belediyesince yükleniciden tahsil edilen aylık hat kira bedelinden mahsup edilmek suretiyle karşılanması sonucunda toplam …TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

4736 sayılı Kamu Kurum Ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal Ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 1’nci maddesi hükümleri uyarınca, belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlerce yürütülen şehir içi toplu taşıma hizmetlerinde, işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç olmak üzere ve anılan Kanun maddesinde istisna tutulan kişiler dışında, herhangi bir kişi veya kuruma, ücretsiz veya indirimli tarife uygulanamayacaktır. Söz konusu Kanun hükmünde, toplu taşıma hizmetlerinde ücretsiz veya indirimli tarife uygulanabilecekler arasında ise belediye memur ve işçi personeli sayılmamıştır.

Bahse konu olayda, …Belediyesince toplu ulaşım hizmetlerine ilişkin hakların kiraya verilmesi amacıyla düzenlenen ihaleyi, Belediye Encümeninin 14.06.2007 tarih ve 329 sayılı kararıyla. …… Ortak girişimi kazanmıştır. Bu kiralamaya ilişkin sözleşmenin 7’nci maddesinde “Belediyece gerek duyulduğu takdirde Belediye ve bağlı kuruluşlarında çalışan bütün işçi, memur ve sözleşmeli personel, ücret ödemeden seyahat edecek, personelin taşıma bedeli Belediyece nakit olarak ödenebileceği gibi, aylık hat kira bedellerinden de düşülebilecektir. Belediyece hizmet satın alma usulüyle çalıştırılan veya özelleştirilen hizmetlerde çalışan personeller de bu kapsamda değerlendirilebilecektir” şeklinde bir hükme yer verilmiştir. Sözleşmenin bu maddesine istinaden Belediye Encümenin 29.12.2011 tarih ve 871 sayılı Kararı ile aylık hat kira bedeli olan …adet tam biletin …adedine ilişkin bedelin, Belediye personelinin ücretsiz taşınması karşılığında alınmamasına ve aylık hat kirasının …adet tam bilet sayısı üzerinden alınmasına karar verilmiştir. Dolayısıyla, anılan sözleşme hükümleri ve Encümen Kararı, belediye personeline ücretsiz toplu taşıma hizmeti sunulmasına ilişkin olduklarından, 4736 sayılı Kanun’un anılan 1’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.

Bununla beraber, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında, büyük merkezlerde işletilen muayyen tarifeli taşıtların memurların zamanında iş başında bulunmalarını temin edecek yeterlikte olmadığı hallerde, kurumlarca memurlar için otobüs seferleri ihdas olunabileceği belirtilmiş, anılan Kanun’a istinaden Bakanlar Kurulunca yayımlanan Kamu Kurum Ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin (R.G.: 25.02.2004 -25384) 5’inci maddesinde de; trafiğin sıkışık bulunduğu şehir merkezlerinde işletilen muayyen tarifeli taşıtların çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin edecek nitelik ve yeterlilikte bulunmadığı hallerde, kamu kurum ve kuruluşlarının, personelini işbaşına götürüp getirmek amacıyla kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas edebilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu olayda da, sorumlularca yapılan savunmalardan, …Belediyesinde şehrin geneline çeşitli şekillerde hizmet veren dış birimlerinin fazla oluşu, hizmet verilen sürenin genel mesai saatleriyle sınırlı olmaması, hizmetin çoğu birimde vardiya usulü veya nöbetçi personel vasıtasıyla yirmi dört saat devam etmesi dolayısıyla personelin işyerlerine zamanında ulaşması için servis hizmeti verilmesinin zorunlu görüldüğü, ancak belediyenin personel servis hizmeti için uygun aracı bulunmadığı, kiralama yoluyla personel servisi ihdasının ise işyerlerinin fazlalığı nedeniyle çok maliyetli olacağının tespit edildiği, bu hususta…’da bulunan diğer resmi kurumlardan yapılan araştırmalar neticesinde bir memurun günde iki sefer binmesi kaydıyla ana güzergahta servis hizmetinin günde 7,00 TL’ye mal olduğunun belirlendiği, memur ve işçi personelin şehir içi toplu taşıma hizmetinden ücretsiz yararlandırılıp bedelinin belediye tarafından karşılandığı mevcut uygulamada ise kişi başı günde 2 tam bilet ücret için 3,00 TL ödendiği, dolayısıyla, söz konusu uygulama dolayısıyla …Belediyesi bakımından kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu Rapor maddesinde Denetçisince sorgu konusu edilen .. TL için, bu tutarla ilgili kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,