Sayıştay 6. Dairesi 140 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 16.10.2014

• Karar No: 140

• İlam No: 84

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Akaryakıt Fiyat Farkı Hesabının Hatalı Yapılması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …..Belediyesince ……. Ltd Şti’ne ihale edilen “Akaryakıt Alım İşi”nde fiyat farklarının hatalı hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

31.12.2002 tarih ve 24980/3 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı”nın;

“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu esasların amacı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idarelerin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine göre sözleşmeye bağlanan mal alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.”,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idarelerin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağladıkları petrol ürünleri …alımlarına ait götürü bedel sözleşmeleri ile birim fiyat sözleşmelerinde uygulanacak fiyat farkı hesabına ait işlemler, bu Esaslara göre yürütülür.”,

“Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde; “Mal alım işlerine ait hükümlerin uygulanmasında;

…….

g) Teslim tarihi: İdarece onaylanmış teslim programına uygun olarak malların idareye teslim edildiği tarihi,

…..ifade eder.”,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 7’nci maddesinde; “Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır.

F: Fiyat farkı tutarını (YTL),

A1: İhale tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını,

B: Sözleşme fiyatını,

A2:Mal teslim tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını,

M: Bayi satış fiyatının veya ücret tarifesinin değişmesinden sonra idarece teslim alınan mal miktarını,

İfade eder.

Fiyat farkı (F):

F = (MxB)x[(A2/A1)-l] formülü ile hesaplanacaktır.

Hesaplamalarda virgülden sonraki beş basamak dikkate alınacaktır.”,

hükümleri yer almaktadır.

Bahse konu akaryakıt alım işinde fiyat farkları hesaplanırken, formülde yer alan ve Bakanlar Kurulu Kararının 7’nci maddesinde A2 olarak tanımlanan “Mal teslim tarihinde geçerli bayi satış fiyatı” yerine, yüklenicinin söz konusu alımlara ilişkin idare adına düzenlemiş olduğu fatura tarihlerindeki bayi satış fiyatları esas alınmıştır. Dolayısı ile fiyat farkları hatalı hesaplanmak suretiyle kamu zararına neden olunmuştur.

Bu itibarla fiyat farklarının hesabında; mal teslim tarihinde geçerli bayi satış fiyatları yerine fatura tarihindeki bayi satış fiyatlarının esas alınması sonucu meydana gelen …. TL kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

(Üye ……’in “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılmayacağına ilişkin temel ilke konulmuştur. Dolayısıyla akaryakıt alımına ilişkin ihaleye çıkılmadan önce ödeneğin temin edilmesi ve işin gerçekleştirildiğinde ise yüklenici firmaya zamanında ödeme yapılması gerekmektedir. Ancak ödeme emri belgesi eki faturaların incelenmesinde akaryakıt alımına ilişkin ödemelerin idare tarafından gecikmeli yapıldığı görüşmüştür. İdarenin ödemesini yapmış olduğu tarihte geçerli fiyat üzerinden fiyat farkı ödenmesi gerekeceğinden konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına kararı verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,