Sayıştay 6. Dairesi 130 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 16.09.2014

• Karar No: 130

• İlam No: 303

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hizmet alım işinde, kadrolu öğretmenlerin işçi statüsünde çalıştırılması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda:

Denetçi tarafından, Rapor’ un sonuç kısmında; … ... A.Ş.’ ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli “… Belediye Konservatuarları, … Kültür Merkezi ve … Personel Hizmeti Alım İşi” nde kadrolu beden eğitimi öğretmenleri ve resim öğretmeni çalıştırılarak işçi maaşı ödenmesi dolayısı ile kamu zararına neden olunduğu ve söz konusu tutarın sorumlularına ödettirilmesi ve ayrıca konunun soruşturulmasını teminen İçişleri Bakanlığı’na yazılması talep edilmişse de;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 28’inci maddesinde; “Memurlar Türk Ticaret Kanununa göre (Tacir) veya (Esnaf) sayılmalarını gerektirecek bir faaliyette bulunamaz, ticaret ve sanayi müesseselerinde görev alamaz, ticari mümessil veya ticari vekil veya kollektif şirketlerde ortak veya komandit şirkette komandite ortak olamazlar. (Görevli oldukları kurumların iştiraklerinde kurumlarını temsilen alacakları görevler hariç). Memurlar, meslekî faaliyette veya serbest meslek icrasında bulunmak üzere ofis, büro, muayenehane ve benzeri yerler açamaz; gerçek kişilere, özel hukuk tüzel kişilerine veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına ait herhangi bir işyerinde veya vakıf üniversitelerinde çalışamaz.

Memurların üyesi oldukları yapı, kalkınma ve tüketim kooperatifleri, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve kanunla kurulmuş yardım sandıklarının yönetim, denetim ve disiplin kurulları üyelikleri görevleri, özel kanunlarda belirtilen görevler ile kurumundan izin alınmak kaydıyla yapılan insanî ve sosyal amaçlı gönüllü çalışmalar bu yasaklamanın dışındadır.” hükmü,

Aynı Kanunun 30’uncu maddesinde; “Devlet memurunun, denetimi altında bulunan veya kendi görevi veya mensup olduğu kurum ile ilgisi olan bir teşebbüsten, doğrudan doğruya veya aracı eliyle her ne ad altında olursa olsun bir menfaat sağlaması yasaktır.” hükmü,

Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders Ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar’ın 26’ncı maddesinde; “Bu Karar kapsamında bulunan yönetici ve öğretmenlere, aslî görevlerini aksatmamak ve aylık karşılığı ders görevlerini tamamlamak kaydıyla; Bakanlığa bağlı okul ve kurumlarda, diğer kurumlara bağlı okullar ile yükseköğretim kurumlarında, ücretleri görev aldıkları okul veya kurumca ödenmek üzere ek ders görevi verilebilir. Ancak, bu tür görevlendirmelerde verilecek ek ders görevi, kendi okullarında veya dengi okullarda haftada aylık ve ücret karşılığı okuttukları ek ders saati sayısı toplamını dolduranlar bakımından haftada 10 saati geçemez.”

hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm göz önünde bulundurulduğunda, Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı resmi eğitim ve öğretim kurumlarında çalışan öğretmenlerin özel hukuk tüzel kişilerine veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına ait herhangi bir işyerinde veya vakıf üniversitelerinde çalıştırılması ve bunlara menfaat sağlanması mümkün olmayıp, öğretmenlerin ancak yine Bakanlığa bağlı okul ve kurumlarda, diğer kurumlara bağlı okullar ile yükseköğretim kurumlarında, ücret ve benzeri ödemeleri görev aldıkları okul veya kurumca ödenmek üzere ek ders görevi karşılığı çalıştırılabilmesi imkân dâhilindendir.

İhale dosyası ve ödeme belgelerinden; ihaleyi alan yüklenici firmanın … tarih ve … sayılı … İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne gönderdiği yazıda isimleri yazılı 6 beden eğitimi öğretmeni ve 1 resim öğretmeninin, “sağlıklı yaşam için köşk projesi” kapsamında çalıştırmak istediğini ve gerekli onayın verilmesini talep ettiği, … tarih ve … sayılı … İl Milli Eğitim Müdürlüğünün cevabı yazısında ise, yukardaki mevzuat hükümleri gerekçe gösterilerek böyle bir iznin verilemeyeceğinin belirtildiği,

Yine yüklenici firmanın … tarih ve … sayılı … İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne gönderdiği yazıda aynı izin isteğini yenilediği, … tarih ve … sayılı … İl Milli Eğitim Müdürlüğünün cevabı yazısında bu kez; adı, soyadı, branşı ve görev yeri belirtilen öğretmenlerin eğitim – öğretim saatleri dışında, ders saatlerini aksatmamak kaydıyla “sağlıklı yaşam için köşk projesi” nde görevlendirilmesinin uygun görüldüğü, anlaşılmaktadır.

Söz konusu yazışmalardan da anlaşılacağı üzere, kadrolu öğretmen oldukları için belediyeye hizmet işi yapan yüklenici firmanın işinde çalışması yasak olan devlet memuru statüsündeki öğretmenlerin, daha sonra İl Milli Eğitim Müdürünün teklifi ve Valiliğin onayı ile görevlendirilmiş olmaktadır.

Öğretmenlerin, hizmet akdi ile çalışan bir işçi gibi çalıştırılıp karşılığının da maaş olarak ödenmesi, yani Emekli Sandığı iştirakçisi olan bir devlet memurunun aynı zamanda bir işçi gibi sigorta iştirakçisi olması mümkün değildir.

Ancak, savunmalar ve ekli belgelerinden, hizmetin tam olarak ifa edildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca Anayasa’nın 18’inci maddesinde yer alan “Hiç kimse zorla çalıştırılamaz. Angarya yasaktır. …” şeklindeki amir hüküm gereği, 6 beden eğitimi öğretmeni ve 1 resim öğretmeninin, “sağlıklı yaşam için köşk projesi” kapsamında çalıştırılması karşılığında yüklenici firma aracılığı ile Belediye bütçesinden de olsa ödeme yapılması, kamu zararı olarak değerlendirilemeyecektir.

Konu ile ilgili olarak; öğretmenlerin çalıştırılması işlemlerinin, başta 657 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuat ile Bakanlığın görevlendirmelerle ilgili iç mevzuatına ve uygulamalarına uyumlu olup olmadığı bakımından ve ayrıca kesintisi yapılan gelir vergisi ile işçiler için öngörülen sigorta primleri yönünden detaylı bir incelemeye tabi tutulması gereklidir.

Açıklanan gerekçelerle, sorgu konusu edilen ve tazmini istenen toplam … TL tutarındaki ödemede kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,