Sayıştay 6. Dairesi 130 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 16.09.2014

• Karar No: 130

• İlam No: 303

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Geçici teminatın gelir kaydedilmemesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılan …’ un (… – Harcama Yetkilisi/Adres: … Belediyesi) sözlü açıklamalarının dinlenilmesi sonucunda:

Denetçi raporunun sonuç kısmında, … Belediyesi’ne ait olan taşınmazların, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa aykırı olarak taksitle satılması ve 2886 sayılı yasanın öngördüğü süre içinde noterce tescil edilmiş sözleşme yapılmaması sonucu kesin teminatın gelir kaydedilmemesi nedeniyle oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi talep edilmişse de;

Belediye tarafından yapılan taşınmaz mal satış ihalelerinde, mahalli idareler açısından bağlayıcı başka bir yasal düzenleme hükmü bulunmadığından, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun hükümleri yanında, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 74’üncü maddesine istinaden çıkarılan “Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uyulduğu, sorguya konu edilen taşınmaz satışı ile ilgili işlemlerin bu düzenlemelere göre gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin “Notere Tasdik ve Tescili Zorunlu Olmayan Sözleşmeler” başlıklı 47’nci maddesinde; “……… taksitli satış sözleşmelerinin notere tasdik ve tescili zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihalelerde Yönetmelik ekinde örneği verilen taksitli satış sözleşmeleri idare adına ita amiri ve müşteri arasında imzalanmıştır.

Hazırlanan İhale Şartnamesinin “İhale Bedelinin Ödenmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde;

“İhalede kesinleşen bedelin % 30’u peşin % 70’inin ise 12 ayda aylık taksitler halinde ödencektir.12 ayda aylık taksitler halinde ödenecek olan ihale bedeli için “süresiz” banka teminat mektubu (Teyit belgesi ile birlikte) verilecektir. İlk taksit vadesi, peşin ödemenin yapıldığı tarihi takip eden ayın aynı günüdür. Müteakip taksitler de ayın aynı gününde ödenecektir. Ödeme gününün tatile rastlaması halinde ilk mesai günü ödeme günüdür. Taksitlerin vadesinde ödenmemesi halinde aylık % 2 gecikme zammı uygulanır. Gecikmenin 90 günden fazla olması halinde idarenin teminat mektubunu nakde çevirmek suretiyle bakiye alacağın tamamını işleyen gecikme zammı ile birlikte tahsil etme yetkisi vardır.” hükmü,

“İhaleyi Alanın Sorumluluğu” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“İhaleyi alan, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 31’inci maddesine göre onaylanan ihale kararının yukarıda açıklanan şekilde tebliğinden itibaren 15 gün içerisinde müşteri, ihale ile ilgili vergi, resim, harç ve diğer giderleri (İhale ilan bedeli) ve ihalede kesinleşen ihale bedelinin % 30’unu peşin ödemek ve 12 ayda aylık taksitler halinde ödeyeceği kalan % 70’i için banka teminat mektubu (Teyit belgesi ile birlikte) vermek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm uyarınca, … Mahallesi pafta …, ada … parsel … no.lu taşınmaz mallar, % 30 peşin, kalan % 70’i 12 taksit, … Köyü … Mevkii pafta …, ada …, parsel … no.lu taşınmaz mal ise ½ sinin peşin, kalan ½ sinin 4 taksitte ödeme şartı ile satılmıştır.

İhalelerde şartname hükümlerine uygun olarak, ayrıca, 57’nci maddede belirtilen 15 günlük süre içerisinde peşin tahsil edilmesi gereken bedellerin tahsil edildiği, taksitle ödenmesi gereken tutar için de süresiz banka teminat mektubu alındığı anlaşılmakla, Şartnameye aykırı bir durum söz konusu olmayıp, ihalelerin şartname hükümlerine uygun olarak sonuçlandırıldığı görülmektedir.

Açıklanan gerekçelerle, Sorgu konusu … TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

(Daire Başkanı …’in “İhale ilanında taksitli satış yapılabilmesine cevaz veren bir ifade yazılmamış olması, ihale girecek olanların şartname satın alınmasının önceden ihaleye katılacakları belirlemeye yönelik anlam taşıması ve taksitli satışın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nda açıkça belirtilmemesine rağmen bu hususun Şartname’ ye yazılması gibi konularda ihalenin yapılış aşamasında suiistimal olabileceği kanaatine varıldığından, söz konusu iş ve işlemlerin bu yönlerden incelenmek üzere İçişleri Bakanlığı’na yazılması uygun olur” şeklindeki ayrışık düşüncesine karşı)

Oyçokluğuyla karar verildi.