Sayıştay 6. Dairesi 113 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 10.06.2014

• Karar No: 113

• İlam No: 337

• Madde No: 65

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asli ve Sürekli İşler İçin Hizmet Alımı

Denetçi sorgusunda yer alan; ...Belediyesince gerçekleştirilen ve ...firmasının yükleniminde bulunan “...7 Ay Süreyle 100 İşçi Çalıştırılması İşi” için çalıştırılan firma işçilerinin çoğunun Belediyenin farklı birimlerinde asli ve sürekli hizmetlerini ifası için görevlendirildiği iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Anayasa’nın 128’inci maddesinde;

“Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.

Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir…”

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.

…”

“İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“ Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.

A) Memur:

Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.

Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.

…”

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;

“Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde;

“…

Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir.

…”

“Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’inci maddesinde ise;

“ Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.”

denilmektedir.

Anılan hükümler uyarınca, belediyelerce genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eliyle gerçekleştirilmesi esastır. Şu kadar ki, çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında istihdam edilecek uzman ve teknik personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılması mümkündür. Ayrıca, park, bahçe, kaldırım vb. yapım işleri ile araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik, bakım ve onarım, toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri ve sosyal tesislerin işletilmesi vb. hizmet alımı işlerinin ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilmesi de mümkündür.

Bahse konu olayda ise, Denetçisince, ...Belediyesince ihale yoluyla gerçekleştirilen; “...7 Ay Süreyle 100 İşçi Çalıştırılması İşi” için istihdam edilen işçilerin bir kısmının ihale amacı ve konusu dışında belediyenin genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli hizmetlerin ifası için görevlendirilmesi hususu ilişik tutulmuştur. Bununla beraber, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesi uyarınca kamu görevlilerinin eylem ve işlemleri sonucunda kamu zararı oluştuğunun söylenebilmesi için bu eylem ve işlemlerin mevzuata aykırı olması yanında, bu eylem ve işlemler neticesinde kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunduğunun ortaya konulması gerekmekte olup söz konusu işçiler ihale amacı ve konusu dışında belediyenin genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli hizmetlerin ifası için görevlendirilmiş olsalar bile yine ...Belediyesine ait işlerde çalıştırıldıkları ve bu işçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapıldığından, ...Belediyesi bakımından kamu zararı oluşmamaktadır.

Bu itibarla, bahse konu rapor maddesinde konu edilen hususla ilgili olarak kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.