Sayıştay 6. Dairesi 113 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 10.06.2014

• Karar No: 113

• İlam No: 337

• Madde No: 48

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Temsil ve Ağırlama Giderleri

Denetçi sorgusunda yer alan; ....Belediyesince, “Belediye Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi”nin ilgili maddelerine aykırı olarak temsil ve ağırlama kapsamında yer almayan kimselere yemek veya kokteyl verilmek suretiyle toplam ....TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;

“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) … kültür ve sanat, turizm ve tanıtım … hizmetlerini yapar veya yaptırır…”

“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde;

“Belediyenin giderleri şunlardır:

…

k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.

…”

denilmektedir.

İçişleri Bakanlığı’nın 25.4.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile yayımlanan

“Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi”nin ise;

“Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar

düzenlemek ve hediye vermek,

için yapılır.”

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde ise;

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve

Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

“Tören Giderleri” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.

• Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

• Beldenin kurtuluş günleri,

• Festival ve fuarlar,

• Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

• Milli mücadeleye ait önemli günler.”

“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise;

“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”

İçişleri Bakanlığınca 15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “ “Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği”nin

“Temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma giderleri” başlıklı 37’inci maddesinde;

“(1) Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgeler aranır.

(2) Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması amacıyla görevlendirilecek personel ve ilgili yönetmeliklere göre görevlendirilecek mihmandarlar tarafından yapılan temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde;

a) Harcama talimatı,

b) Fatura, perakende satış fişi veya ödeme kaydedici cihazlara ait satış fişi ve adisyon,

c) Mihmandar Hesap Cetveli (Örnek: 26)

ödeme belgesine eklenir.

(3) Ziyafete ilişkin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde alınacak harcama talimatında, davetli ve misafirlerin sayısı ile mihmandarın yapacağı harcamaların neleri kapsayacağı belirtilir.”

denilmektedir.

Anılan hükümler uyarınca, kültür, sanat, turizm ve tanıtım hizmetlerini yapmak veya yaptırmak belediyelerin görevleri arasında olup bu amaçla bütçelerinin temsil-ağırlama ödeneği ve/veya ilgili diğer ödeneklerinden harcama yapabilmeleri mümkündür. İçişleri Bakanlığınca yayımlanan ve belediyelerin temsil-ağırlama harcamalarına ilişkin genel esasları belirleyen “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi” uyarınca da, belediyeler; yapılması belde için gerekli görülen veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlik ve törenler için harcama yapılabilecekler, beldenin misafiri durumunda bulunan; protokole dâhil kişiler, basın mensupları ve sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler ile beldenin kalkınmasında katkısı olan veya olacağı anlaşılan kişiler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek vb. giderleri bütçelerinden karşılayabileceklerdir. Ayrıca, belediyelerin tanıtım hizmetleri kapsamında beldeyi tanıtıcı etkinlikler düzenlemeleri de mümkündür. Bununla beraber, ziyafete ilişkin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde alınacak harcama talimatında, davetli ve misafirlerin sayısı ile mihmandarın yapacağı harcamaların neleri kapsayacağının belirtilmesi ve bu harcama talimatının ödeme belgesine eklenmesi de gerekmektedir.

Bahse konu olayda ise, Denetçi sorgusuyla ilişik tutulan ödemenin Belediyenin misafiri konumunda bulunan davetlilere verilen yemek ve kokteyl giderine ilişkin olduğu ve her ne kadar ödemeye ilişkin harcama talimatında davetli sayısı bulunmasa da, bu ödemenin yukarıda anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde gerçekleştirildiği, Denetçi sorgusunda aksi yönde somut bilgi ve belgelere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu rapor maddesinde ele alınan yemek ve kokteyl giderinin ilgili mevzuat kapsamında gerçekleştirildiği anlaşıldığından bu gidere ilişkin ...TL ödeme için ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.