Sayıştay 6. Dairesi 111 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 27.05.2014

• Karar No: 111

• İlam No: 280

• Madde No: 20

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Huzur Ücreti

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

........ Büyükşehir Belediye Meclisi Üyeliği görevi yapan adı ve soyadı aşağıdaki tabloda yazılı olan ........ Belediyesi Meclis Üyelerine aynı gün yapılan ........ Büyükşehir ve ........ Belediyesi meclisleri ve ihtisas komisyonları toplantıları için her iki belediye bütçesinden ayrı ayrı huzur ücreti ödendiği görülmüştür

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 13’üncü maddesinde,

“Büyükşehir belediye meclisi, her ayın ikinci haftası önceden meclis tarafından belirlenen günde mutat toplantı yerinde toplanır. (...) Bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi en çok yirmi, diğer toplantıların süresi en çok beş gündür. (Ek cümle: 3/7/2005 - 5393/85 md.) Meclis kendi belirleyeceği bir ay tatil yapabilir.

Mutat toplantı yeri dışında toplanılmasının zorunlu olduğu durumda üyelere önceden bilgi vermek kaydıyla belediye hudutları dahilinde meclis başkanının belirlediği yerde toplantı yapılır. Ayrıca, toplantının yeri ve zamanı mutat usullerle belde halkına duyurulur.

(Ek fıkra: 30/5/2007-5675/1 md.) Büyükşehir belediye başkanı, acil durumlarda lüzum görmesi halinde belediye meclisini bir yılda üç defadan fazla olmamak ve her toplantı bir birleşimi geçmemek üzere toplantıya çağırır. Olağanüstü toplantı çağrısı ve gündem en az üç gün önceden meclis üyelerine yazılı olarak duyurulur ve ayrıca mutat usûllerle ilan edilir. Olağanüstü toplantılarda çağrıyı gerektiren konuların dışında hiçbir konu görüşülemez.”

denilerek büyükşehir belediye meclisinin toplantı zamanları ayrıntılı olarak düzenlendikten sonra aynı Kanun’un 15’inci maddesinde;

“Büyükşehir belediye meclisi, üyeleri arasından seçilecek en az beş, en çok dokuz kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir.

İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin büyükşehir belediye meclisindeki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşur. İmar ve bayındırlık komisyonu, çevre ve sağlık komisyonu, plân ve bütçe komisyonu, eğitim, kültür, gençlik ve spor komisyonu ile ulaşım komisyonunun kurulması zorunludur.

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on işgünü, diğer komisyonlar ise beş iş günü toplanarak kendisine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyon bu sürenin sonunda raporunu meclise sunmadığı takdirde, konu meclis başkanlığı tarafından doğrudan meclis gündemine alınır.

Komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabilir. Gündemdeki konularla ilgili olmak üzere; kurum temsilcileri, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversitelerin ilgili bölümlerinin, sendikalar (oda üst kuruluşu bulunan yerlerde üst kuruluşun, sendika konfederasyonunun bulunduğu yerde konfederasyonun) ve uzmanlaşmış sivil toplum örgütlerinin temsilcileri ile davet edilen uzman kişiler, oy hakkı olmaksızın ihtisas komisyonu toplantılarına katılabilir ve görüş bildirebilir.

İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra büyükşehir belediye meclisinde karara bağlanır.

Komisyon raporları alenîdir, çeşitli yollarla halka duyurulur ve isteyenlere büyükşehir belediye meclisi tarafından belirlenecek maliyet bedeli karşılığında verilir.”

denilerek ihtisas komisyonlarının kurulma ve çalışma şekli ayrıntılı olarak açıklanmıştır.

Görüldüğü üzere anılan Kanun’un her iki hükmünde de meclis toplantı ve ihtisas komisyonu toplantıları karşılığında ödenecek huzur ücreti konusunda bir düzenleme içermemektedir.

Ancak aynı Kanun’un 28’inci maddesinde; “Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümleri ilgisine göre büyükşehir ve ilçe belediyeleri hakkında da uygulanır.” denilerek bu Kanun’da hüküm bulunmayan hallerde 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümlerinin uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 32’nci maddesinin birinci fıkrasında,

“Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.” denilerek meclis üyelerine aynı güm için birden fazla huzur hakkının ödenemeyeceği belirtilmiştir.

Her ne kadar savunmalarda, 5216 sayılı Kanun’da büyükşehir belediyesi meclis üyelerine huzur hakkı ödemesi yapılamayacağı ile ilgili kısıtlama olmadığı, her iki kurumun da ayrı kanunlara tabi olduğu, bütçelerinin ayrı olduğu ve her iki kurumda görülen işlerin farlılık arz ettiği, aynı gün toplantı yapılmış olsa dahi diğer kurum olan büyükşehir belediyesinde yapılan toplantıların öğleden önce, ........ Belediyesi olarak kurumlarında yapılan ihtisas komisyonu toplantıları ve meclis toplantılarının öğleden sonra yapıldığı, Büyükşehir Belediyesinden söz konusu ihtisas komisyonu üyelerine huzur hakkı ödenmemesi ile ilgili herhangi bir yazı gelmediği, büyükşehir belediyesi ve ilçe belediyesi ihtisas komisyonlarında görev alan üyelere aynı gün için huzur hakkı verilemeyeceği ile ilgili herhangi bir kanun hükmünün mevcut olmadığı belirtilerek sorgu konusuna itiraz edilmekte ise de; yukarıda da belirtildiği üzere huzur ücreti ödemesi ile ilgili olarak 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nda özel bir düzenleme bulunmamaktadır. Büyükşehir belediye meclis ve ihtisas toplantılarına katılanlara da 5393 sayılı Kanun’un 32’nci maddesine göre huzur ücreti ödenmektedir.

Anılan hükümde de büyükşehir ve büyükşehir ilçe ve ilk kademe belediyelerinin çakışan meclis ve ihtisas komisyonu toplantıları bakımından bir ayrım yapılmaksızın “meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.” denilerek aynı gün yapılan toplantılar için tek ücretin ödenmesi temel prensip olarak kabul edilmiştir.

Açıklanan gerekçeyle, ........ Büyükşehir Belediye Meclisi Üyeliği görevi yapan ........ Belediyesi Meclis Üyelerine aynı gün yapılan ........ Büyükşehir ve ........ Belediyesi meclis ve ihtisas komisyonları toplantıları için ........ Büyükşehir Belediyesi bütçesinden ödeme yapıldığı halde, ayrıca ........ Belediyesi bütçesinden de ödeme yapılması sonucunda ayrıntılı hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam .......-TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.

Her ne kadar sorguda bu konuda oluşan kamu zararı tutarı ………..-TL olarak hesaplanmış ise de; raporun sonuç kısmında yer alan Denetçi görüşünde de belirtildiği üzere sorguda yapılan hesapta hata yapılmış olup oluşan gerçek kamu zararı tutarı .......-TL’dir.

Bu nedenle, sorgu konusu ……..-TL’nin,

Kamu zararı olduğu anlaşılan .......-TL’sinin ………..

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere sorumlularına,

Geriye kalan ……..-TL’si için ise ilişilecek husus bulunmadığına,

oy birliğiyle karar verildi.