Sayıştay 5. Dairesi 98 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 02.12.2014

• Karar No: 98

• İlam No: 77

• Madde No: 10

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Eğlence Vergisi

.................. ilindeki alkollü eğlence yerleri ile ilde yapılan biletli spor müsabakalarına yönelik eğlence vergisinin tahakkuk ve tahsili amacıyla bir altyapı oluşturulmaması suretiyle hukuka aykırı işlem yapılması konusuyla ilgili olarak;

29.05.1981 tarih ve 17354 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Belediye Gelirleri Kanunu'nun “Eğlence Vergisi” başlıklı üçüncü bölümünde yer alan "Konu" başlıklı 17 nci maddesinde; "Bu Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetleri Eğlence Vergisine tabidir." hükmü,

Aynı bölümde yer alan "Mükellef" başlıklı 18 inci maddesinde; "Verginin mükellefi, eğlence yerlerini işleten gerçek veya tüzelkişilerdir." hükmü,

Aynı bölümde yer alan "Matrah" başlıklı 20 nci maddesinde ise; "1. Biletle girilen yerlerde, Eğlence Vergisi hariç olmak üzere bilet bedeli olarak sağlanan gayri safi hasılat (bilet bedeli dışında bağış veya başka adlar altında alınan paralar dahil).

2. (Değişik: 14/3/2007-5602/10 md. ) Müşterek bahislerde, iştirakçilerden tahsil edilen tutardan Katma Değer Vergisi düşüldükten sonra kalan tutar.

3. (Değişik: 3/10/1984 - 3048/2 md. ) Biletle girilmesi zorunlu olmayan bar, pavyon, gazino, gece kulübü, taverna, diskotek, kabare, dansing, bilardo ve masa futbolu salonları gibi eğlence yerlerinde işin mahiyetine göre çalışılan her gün için Belediye Meclislerince takdir edilecek miktardır. " hükmü,

Aynı bölümde yer alan "Verginin Ödenmesi" başlıklı 22 nci maddesinde ise; "1. Vergi biletle girilen yerlerde bilet bedellerine eklenmek suretiyle hesaplanır ve belediye tarafından özel damga konulması sırasında ödenir. Bu suretle alınan biletlerin kullanılmadan iadesi halinde peşin olarak ödenen vergi geri verilir.

Genel ve Katma Bütçeli idarelerle İl Özel İdareleri ve köyler tarafından yürütülen spor müsabakaları, at yarışları ve benzeri faaliyetlerde bilet bedeli ile birlikte alınan vergi takip eden 20 gün içinde ilgili belediyeye ödenir.

2. Müşterek bahislerde her aya ait vergi o ayı takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar ilgili belediyeye bir beyanname ile bildirilir ve aynı sürede ödenir.

3. Biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerinde her aya ait vergi o ayı takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar ilgili belediyeye yatırılır. " hükmü,

Yer almaktadır.

13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Belediye Kanunu'nun "Belediyenin Yetki ve İmtiyazları" başlıklı 15 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; "d) Özel kanunları gereğince belediyeye ait vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarının tarh, tahakkuk ve tahsilini yapmak; vergi, resim ve harç dışındaki özel hukuk hükümlerine göre tahsili gereken doğal gaz, su, atık su ve hizmet karşılığı alacakların tahsilini yapmak veya yaptırmak." hükmü,

Aynı Kanun'un "Belediye Başkanının Görevleri" başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (p) bendinde; "Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak." hükmü,

Bulunmaktadır.

24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Üst Yöneticiler" başlıklı 11 inci maddesinde; "Bakanlıklarda müsteşar, diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir. Ancak, Millî Savunma Bakanlığında üst yönetici Bakandır.

Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.

Üst yöneticiler, bu sorumluluğun gereklerini harcama yetkilileri, malî hizmetler birimi ve iç denetçiler aracılığıyla yerine getirirler." hükmü,

Aynı Kanun'un "Gelirlerin Toplanması Sorumluluğu" başlıklı 38 inci maddesinde; "Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumludur."hükmü, Aynı Kanun'un "Mali Hizmetler Birimi" başlıklı 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasında;

"(...)

e) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek.

(...)

k) Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak.

(...)" hükmü,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, kanunlarla belediyelere ait olduğu ifade edilen vergi, resim ve harçların tarh, tahakkuk ve tahsilinin gerçekleştirilmesi görevleri belediyeye verilmiştir. Kanunlarla belediyelere verilen görevlerin yine kanunlarla belediye meclisi veya belediye encümeni kararı gerektirmeyen görevleri yerine getirme görevinin belediye başkanına verilmiş olduğu ilgili mevzuatta açıkça dile getirilmiştir. Belediye başkanının bu görevi yerine getirirken mali hizmetler biriminden yararlanacağı yine ilgili kanun hükümlerinde zikredilmiştir.

Uygulamada ise,..................... ilindeki, özellikle alkollü eğlence yerleri ile ilde yapılan biletli spor müsabakalarına yönelik eğlence vergisinin tahakkuk ve tahsili amacıyla bir altyapı oluşturulmaması ve belirtilen yasal yükümlülükler yerine getirilmemek suretiyle yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı işlem yapıldığı anlaşılmıştır.

Ancak yapılan savunmalardan, eğlence vergisinin tarh, tahakkuk ve tahsili konusundaki hukuka aykırı uygulamalarla ilgili düzenlemelerin yapıldığı, ilgili mevzuat çerçevesinde yapılması gereken tahakkukların gerçekleştirildiği, ilgili tahsilatların yapılmaya başlandığı ve bu hususu ispatlayıcı belgelerin savunma eki olarak gönderildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ................... ilindeki alkollü eğlence yerleri ile ilde yapılan biletli spor müsabakalarına yönelik eğlence vergisinin tarh, tahakkuk ve tahsili konusunda Belediye tarafından yapılan uygulamalar sonucunda kamu zararı oluşmadığından, konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.