Sayıştay 5. Dairesi 98 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 02.12.2014

• Karar No: 98

• İlam No: 77

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal güvenlik primine esas kazançtan istisna tutulan aile yardımı tutarı

............. Belediyesinde çalışan işçilere yapılan maaş ödemelerinin unsurlarından olan aile yardımı tutarının, tabi olduğu mevzat hükümlerinin gereği olarak sadece %10’unun istisna tutulması gerekirken, tamamının sosyal güvenlik prim hesabına esas kazançtan istisna tutulması sonucunda ................ TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun "Sigortalı Sayılanlar" başlıklı 4 üncü maddesinde; "Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

(...)"

Hükmü,

Aynı Kanun'un “Prime Esas Kazançlar” başlıklı 80 inci maddesinde; “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

Brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.

(...)”

Hükmü yer almaktadır.

29 Ocak 2004 tarih ve 25361 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sigorta Primlerinin Hesabına Esas Tutulacak Kazançların Aylık Tutarının Tespitinde Nazara Alınmayacak Olan Yemek Parası ile Çocuk ve Aile Zamlarının Günlük ve Aylık Tutarlarının Tespitine İlişkin Tebliğ'in “Uygulama” başlıklı 4 üncü maddesinin “c-Aile Zammı” başlıklı fıkrasında; "Sigortalılara aile zammı adı altında yapılacak ödemelerin, sigortalının hizmet akdinin devam etmesi şartıyla fiilen çalışmasının olup olmadığı üzerinde durulmaksızın, sigortalının eşinin herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşuna tabi olarak çalışmaması ve buralardan gelir veya aylık almaması durumunda, her yıl 16 yaşından büyükler için belirlenen aylık asgari ücretin %10'u oranındaki tutarının aylık sigorta primine esas kazançların hesaplanmasında dikkate alınmaması, dolayısıyla söz konusu miktardan sigorta primi kesilmemesi,

Uygun görülmüştür."

Hükmü yer almaktadır.

23.01.2013 tarih ve 2013-4 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Genelgesi'nin "1.3- Prime Esas Kazançlardan İstisna Tutulacak Yemek Parası, Çocuk Zammı ve Aile Zammı (Yardımı) Tutarları" başlığı altında;

"(...)

– Aile zammı (yardımı):

1/1/2013 ila 30/6/2013 tarihleri arasında; 978,60 TL x %10 = 97,86 TL (Aylık)

1/7/2013 ila 31/12/2013 tarihleri arasında; 1.021,50 TL x % 10 = 102,15 TL (Aylık)

tutarındaki kazançları, prime esas kazanca dahil edilmeyecektir."

Hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuattan anlaşılacağı üzere, sosyal güvenlik primine esas kazançtan istisna tutulan aile yardımı tutarı ........Kurumu tarafından her yıl ilan edilen ve asgari ücretin %10'u olarak tespit edilen tutarı geçemez.

Uygulamada ise, sorguya konu edilen olayda belirtildiği üzere, .................... Belediyesinde çalışan işçilere ödenen aile yardımlarının tamamı sosyal güvenlik primine esas kazançtan istisna tutulmak suretiyle ..................TL tutarında kamu zararına yol açılmıştır. Ancak, yapılan savunmalar ve gönderilen savunma eki belgelerden ..................... TL tutarındaki kamu zararının ahizlerinden tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Belediyede çalışan işçilere ödenen aile yardımı tutarının tamamının sosyal güvenlik prim hesabına esas kazançtan istisna tutulması sonucu neden olunan ................. TL tutarındaki kamu zararının, ......tarih ve ..... yevmiye numaralı ve .....tarih ve .... yevmiye numaralı ödeme emri belgeleri üzerinden, ahizlerin ....ücretlerinden mahsuben tahsil edilmiş olması sebebiyle ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle karar verildi.