Sayıştay 5. Dairesi 97 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 02.12.2014

• Karar No: 97

• İlam No: 78

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asgari ücret fiyat farkı

.......... Genel Müdürlüğü (........) tarafından Müteahhit .......... firmasına ihale edilen “..........” İşi’nde; asgari ücret fiyat farkının hatalı hesaplanarak ödenmesi sonucu .......... -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın “Tanımlar” başlıklı 6 ncı maddesinin (s) bendinde aynen;

“Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen iş kalemleri için; götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

İfade eder.” ;

Esaslar'ın “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde aynen;

“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı ((a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” ;

Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 9 uncu maddesinin ( l) bendinde ise aynen;

“İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.”

hükümleri yer almaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı (83.1.) maddesinde; “Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde sadece asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkının idare tarafından yükleniciye ödenmesi gerekmektedir. Diğer bir ifade ile, Esasların 8 inci maddesine göre ödenecek fiyat farkı asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı ile sınırlandırılmıştır. Uygulamada ise, .......... Genel Müdürlüğü (.......... ) tarafından Yüklenici .......... firmasına yaptırılan “...........” İşi’nde; asgari ücret fiyat farkı, asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı toplamından .......... -TL daha fazla hesaplanmış ve Yükleniciye de bu hatalı hesaplama üzerinden ödeme yapılmak suretiyle .......... -TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur. Ancak, sorumlular tarafından, söz konusu .......... -TL tutarındaki kamu zararının tahsil edildiği bildirilmiştir.

Bu itibarla; .......... -TL tutarındaki kamu zararı ......tarih ve ..... nolu muhasebe işlem fişi ile Yüklenici (ahiz) .......... firmasından tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle karar verildi.