Sayıştay 5. Dairesi 92 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 25.11.2014

• Karar No: 92

• İlam No: 91

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

................ Belediye Başkanlığı ile yüklenici .......... İş Ortaklığı şirketi arasında akdedilen “........... İşi”ne ait 01.09.2013 tarihinden sonra düzenlenen hakedişlerde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının hatalı alınması nedeniyle asgari ücrete ilişkin fiyat farkının fazla ödenmesiyle ilgili olarak;

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın “Tanımlar” başlıklı 6. maddesinin (s) bendinde aynen;

“Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen iş kalemleri için; götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli, İfade eder.” Esaslar'ın “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8.maddesinde aynen:

“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı ((a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” ;

Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 9. maddesinin ( l) bendinde aynen;

“İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.”

hükümleri yer almaktadır.

İdare ile yüklenici arasında düzenlenen sözleşmenin 14.2 no.lu maddesinde de anılan esasların 8. maddesi uyarınca fiyat farkı uygulanacağı ifade edilmiştir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9 uncu maddesi ile 01.09.2013 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

“Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.”

Yukarıdaki mevzuat hükmüne göre 01.09.2013 tarihinden itibaren kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak uygulanması gerekmektedir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranında meydana gelen bu değişiklik, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın 8 inci maddesi (b) bendi uyarınca asgari ücret fiyat farkının hesaplanmasını da etkilemektedir.

Yapılan incelemede, “.............. İşi” kapsamında sigorta risk primi oranı İdari Şartname ile %3 olarak belirlendiği, 01.09.2013 tarihi itibariyle ilgili mevzuat gereği bu oranın %2 olarak yeniden belirlendiği halde bu tarihten sonra düzenlenen hakedişlere ilişkin asgari ücret fiyat farkı hesabında söz konusu oranın %3 olarak alınmaya devam edildiği görülmüştür.

Bu itibarla; ............... Belediye Başkanlığı ile yüklenici ................ İş Ortaklığı şirketi arasında akdedilen “.......... İşi” ne ait 01.09.2013 tarihinden sonra düzenlenen hakedişlerde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının hatalı alınması sonucu oluşan .............TL kamu zararının ahiz .......... İş Ortaklığı Şirketinden ....... tarih ve ...... yevmiye nolu muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle karar verildi.