Sayıştay 5. Dairesi 82 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 06.11.2014

• Karar No: 82

• İlam No: 67

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fiyat farkı ve Gelir Vergisi kesintisi

Yüklenici .......'e ........TL bedelle ihale edilen ......... yapım işinde ödenen fiyat farkının yanlış hesaplanması ve iş yıllara sari yapım işi olmasına rağmen gelir vergisi kesintisi yapılmamasıyla ilgili olarak;

Yüklenici ile imzalanan Sözleşmenin 14.2 maddesinde "Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ilan/davet tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları uyarınca fiyat farkı ödenir" denilmektedir.

İlan tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları 31.12.2002 tarih ve 24980/3 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar"dır.

Esasların fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler başlıklı 12. maddesinde:"İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verilebilir.

Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2 : Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır." hükmü yer almıştır

Yapılan incelemede, Sözleşmeye göre işin bitim tarihi 19.07.2012 olup,12.07.2012 tarih ve 583 sayılı kararla 61 gün, 13.09.2012 tarih ve 716 sayılı kararla 27 gün süre uzatımı verilerek işin bitim tarihi 15.10.2012 tarihi olmuştur. Ancak yüklenici işi verilen ek sürede de tamamlayamamış ve 15.10.2012 tarihinden itibaren cezalı çalışmaya devam etmiştir.

Buna göre;

Fiyat farkının uzatılan süre içinde (61+27=88 gün) yapılan iş kalemleri için verilmesi,

Sözleşmeye göre işin bitim tarihi 19.07.2012 olduğundan temel indeksin Temmuz 2012 ayı indeksi olması,

15.10.2012 tarihinden sonra cezalı çalışılan günler için fiyat farkı ödenmemesi gerekmektedir.

Uygulamada, temel indeks olarak iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeks (Temmuz 2012) yerine ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeks (Eylül 2011) esas alınmış ve15.10.2012 tarihinden sonra cezalı çalışılan günler için (8 no.lu hakediş) fiyat farkı ödenmiştir

Ayrıca, iş yıllara sari yapım işi olduğundan gelir vergisi stopajı yapılması gerekir.

193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 42. maddesinde: "Birden fazla takvim yılına sirayet eden inşaat (dekapaj işleri de inşaat işi sayılır) ve onarma işlerinde kar veya zarar işin bittiği yıl kati olarak tespit edilir ve tamamı o yılın geliri sayılarak, mezkur yıl beyannamesinde gösterilir.

Mükellefler bu madde kapsamına giren hallerde her inşaat ve onarım işinin hasılat ve giderlerini ayrı bir defterde veya tutmakta oldukları defterlerin ayrı sayfalarında göstermeye ve düzenleyecekleri beyannameleri işlerin ikmal edildiği takvim yılını takip eden yılın Mart ayının başından yirmi beşinci günü akşamına kadar vermeye mecburdurlar."hükmü yer almıştır.

Aynı Kanunun 94. maddesinde ise, kamu idare ve müesseseleri, iktisadi kamu müesseseleri, sair kurumlar, ticaret şirketleri, iş ortaklıkları, dernekler, vakıflar, dernek ve vakıfların iktisadi işletmeleri, kooperatifler, yatırım fonu yönetenler, gerçek gelirlerini beyan etmeye mecbur olan ticaret ve serbest meslek erbabı, zirai kazançlarını bilanço veya zirai işletme hesabı esasına göre tespit eden çiftçilerin 42. madde kapsamına giren işler dolayısıyla bu işleri yapanlara (kurumlar dahil) ödedikleri istihkak bedellerinden, istihkak sahiplerinin gelir vergilerine mahsuben vergi kesintisi yapmaya mecbur oldukları belirtilmiştir.

03.02.2009 tarih ve 27130 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2009/14592 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 3. maddesi ile yapılacak kesintinin oranı % 3 olarak belirlenmiştir.

20.10.2011 tarihinde ihale edilip, 22.11.2011 tarihinde işyeri teslim edilen söz konusu işin bitim tarihi 19.07.2012 dir. Dolayısıyla bu iş 2011 yılında başlayıp 2012 yılında bitirilecek yıllara sirayet eden (yıllara sari)bir yapım işidir. Gelir Vergisi Kanununun 42 ve 94. maddeleri ile 2009/14592 sayılı B.K.K. nın 3.maddesi gereğince, yapılan hakediş ödemelerinden % 3 oranında gelir vergisi kesintisi yapılması gerekmektedir.

Bu itibarla; Yüklenici ............'e .......... TL bedelle ihale edilen ....... yapım işinde ödenen fiyat farkının yanlış hesaplanması ve iş yıllara sari yapım işi olmasına rağmen gelir vergisi kesintisi yapılmaması sonucu oluşan toplam ..........- TL kamu zararının .....tarih ve ......numaralı muhasebe işlem fişiyle ile ahiz ............'den tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle karar verildi.