Sayıştay 5. Dairesi 77 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 16.09.2014

• Karar No: 77

• İlam No: 36

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek yardımından faydalanan memurlardan alınması gereken yemek bedeli

............Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak çalışan ve yemek yardımından faydalanan memurlardan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine aykırı olarak, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmına ilişkin “2013 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE UYGULAMA TEBLİĞİ (SIRA NO: 2)” nde belirtilen ve öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2013-14/1/2014 tarihleri arasında tahsil edilmesi gereken günlük yemek bedeli tahsilatının yapılmaması sonucunda .......... - TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212 nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelikle tespit edilir” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bunun karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz…” denilmiştir.

“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde ise; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dâhil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Diğer taraftan ise, “2 SIRA NOLU 2013 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE UYGULAMA TEBLİĞİ” nde;

1. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hükme bağlanmış bulunmaktadır.

Bu çerçevede, öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2012-14/1/2013 tarihleri arasında alınacak yemek bedelleri 13/1/2012 tarihli ve 28172 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (2) Sıra No’lu 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğiyle belirlenmişti. Bu bedellerin yerine 2013 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan en az aşağıda belirlenen tutarlar üzerinden günlük yemek bedeli alınması uygun görülmüştür.

Memurlardan; 15/1/2013 tarihinden

14/1/2014 tarihine kadar

1. Ek göstergesiz görevlerde bulunanlardan 0,95 TL

2. 1100’e kadar (1100 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,58 TL

3. 2200’e kadar (2200 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,92 TL

4. 3600’e kadar (3600 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2,47 TL

5. 4800’e kadar (4800 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 3,25 TL

6. 4800’den daha yüksek ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 3,60 TL

Sözleşmeli personelden; 15/1/2013 tarihinden

14/1/2014 tarihine kadar

1. Aylık brüt sözleşme ücretleri 1.925 TL kadar (1.925 TL dahil) olanlardan 1,13 TL

2. Aylık brüt sözleşme ücretleri 3.360 TL kadar (3.360 TL dahil) olanlardan 1,92 TL

3. Aylık brüt sözleşme ücretleri 4.700 TL kadar (4.700 TL dahil) olanlardan 3,43 TL

4. Aylık brüt sözleşme ücretleri 4.700 TL üzerinde olanlardan 4,32 TL

2. Bu uygulamaya 15/1/2013 tarihinde başlanacaktır.

3. Kuruluşlar hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması gibi hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde yemek bedeli tespit edebileceklerdir.

4. Bu Tebliğe, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar ve fonlar ile diğer kamu idareleri uyacaklardır.

Tebliğ olunur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Belirtilen mevzuat hükümlerine göre, yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı için, yemek servisinden faydalanan memurlardan her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile belirlenen asgari rakamların memur bordrolarından kesinti yapılmak suretiyle tahsil edilmesi gerekmektedir. ........Belediyesinde,01.01.2013/17.06.2013 dönemini kapsayan .......... TL bedelli ve 18.06.2013/31.12.2013 dönemini kapsayan .......... TL bedelli yemek hizmeti alımı ihaleleri yapılmış ve memur personele, .........A.Ş tarafından yemek hizmeti sağlanacağı, yapılan her bir ihale sonucunda sözleşmeye bağlanmıştır. Ancak, verilen yemek yardımı çerçevesinde olmak üzere memur personelden yemek maliyetine katılma anlamında herhangi bir tahsilât yapılmamıştır. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesindeki hükme göre, kurum bütçesinden, kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretlerinin tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edilebilecektir. Bütçeye konulan ödenekler gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade etmektedir. Dolayısıyla, bütçeye konulmuş olan ödenek, yemek maliyetinin yarısını aşmayacak şekilde tespit edilmiş olan ödeneği ifade etmektedir. Söz konusu olayda, Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ndeki amaç, mevzuatına uygun olarak ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olup, Belediyenin yılı bütçesine konulan ödenek aşılmamıştır. Ancak, yapılan savunmalardan da anlaşılacağı üzere, Kurum tarafından daha yüksek bir belirleme de yapılmadığına göre, 2013 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE UYGULAMA TEBLİĞİ (SIRA NO: 2) ‘NDE belirtilen asgari tutarların dahi yemek yiyen memurlardan tahsil edilmemiş olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, söz konusu kesintilerin yapılmaması sonucunda .......... TL kamu zararına yol açılmıştır.

Sorumlular tarafından yapılan savunmalarda, 2013 yılı Bütçe Uygulama Talimatı çerçevesinde yemek yiyen memurların ek göstergelerine isabet eden katkı payının sehven kesilmediği belirtilmek suretiyle kamu zararına neden olunduğunun kabul edildiği anlaşılmakla birlikte, aynı savunmalarda, yaklaşık maliyetin yarısı üzerinden ihaleye çıkıldığı ve bu sebeple de yemek maliyetinin yarısının bütçeden ödendiği, bir başka ifade ile, yaklaşık maliyetin %50 si üzerinden ihaleye çıkılmak suretiyle Devlet memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde belirtilen yemek maliyetinin %50 sinin kurum bütçesinden ödeneceği hükmünün göz önüne alındığı ifade edilmek suretiyle kamu zararına itiraz edildiği de anlaşılmaktadır. Ancak, yapılan bu itiraza katılmak mümkün görünmemektedir. Memur yemek kesintisi, yapılan yemek ihalesi ve bu ihale için hesaplanan yaklaşık maliyeti ile ilgili olmayıp, 86/11220 sayılı BKK ile çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan; “Yiyecek Yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır” şeklinde ifade edilen hükmü uyarınca, 2013 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE UYGULAMA TEBLİĞİ (SIRA NO: 2) çerçevesinde yemek yiyen memurların ek göstergelerine göre yapılacak olan kesinti ile ilgilidir.

Bu itibarla, ........ Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak çalışan ve yemek yardımından faydalanan memurlardan, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmına ilişkin “2013 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE UYGULAMA TEBLİĞİ (SIRA NO: 2)” nde belirtilen ve öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2013-14/1/2014 tarihleri arasında tahsil edilmesi gereken günlük yemek bedeli tahsilatının yapılmaması sonucunda neden olunan .......... -TL tutarında kamu zararının;

Gerçekleştirme Görevlisi .......... ile Harcama Yetkilisi .......... 'ye müştereken ve müteselsilen,-

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

Üye .......... ’un; “Kamu zararı tutarı, söz konusu“ 2013 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE UYGULAMA TEBLİĞİ (SIRA NO: 2)” nde belirtilen ve öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2013-14/1/2014 tarihleri arasında tahsil edilmesi gereken günlük yemek bedeli tahsilatının yapılmaması sonucunda tespit edilmiş olan .......... -TL değil, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan; “Yiyecek Yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır” şeklinde ifade edilen hükmü uyarınca, en az, yapılan yemek ihaleleri sonucunda, kurum bütçesinden yapılan harcamanın yarısı olması gerekmektedir. Bu itibarla, kamu zararının yeniden hesaplanması için söz konusu Raporun, ek rapor düzenlenmesinin temini amacıyla, Denetçisine iadesine ve 10 adet ödeme emri tutarı toplamı .......... -TL’nin, Denetçi tarafından yazılacak olan ek raporun yargılanmasına değin, hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı, oyçokluğuyla karar verildi.