Sayıştay 5. Dairesi 77 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 16.09.2014

• Karar No: 77

• İlam No: 36

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Akaryakıt Fiyat farkı

.......... Belediyesi tarafından .......... Şti.’ne ihale edilen ve 22.02.2012 tarihinde sözleşmesi imzalanan “...... İşi”nde ve 06.11.2012 tarihinde sözleşmesi imzalanmış olan “...... İşi” nde Yükleniciye hakediş ödemeleri yapılırken fiyat farkının hatalı ödenmesi sonucu .......... -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

.......... Belediyesi ile Yüklenici .......... Şti. arasında yapılan sözleşmelerin “Fiyat Fark” başlıklı 14/ 1 maddesinde;

“14.1. Bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin ekinde yer alan esasların ilgili hükümlerine göre düzenleme yapılacaktır.” denilmiştir. Bu hükme göre, söz konusu “.....Alım İşi”nde ve “..... Alım İşi” nde fiyat farkı 31.12.2002 tarih ve 24980/3 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 24.12.2002 tarih ve 2002/5038 sayılı “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararına’na göre yapılacaktır.

Söz konusu 2002/5038 sayılı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararının;

“Tanımlar” başlıklı 5 inci maddesinin (j) bendinde; (Değişik: 05.05.2005- 25806/ 1 md.) Bayi satış fiyatı: Petrol ürünlerinde bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)'nca belirlenen ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketince, ihalesi yapılan petrol ürünü için EPDK'ya bildirilen ve EPDK'nın internet sayfasında yayımlanan....... ili ........ yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını, ilk sekiz dağıtım şirketinin tamamının ihalesi yapılan petrol ürünü için fiyat bildirmemesi halinde bunlardan fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,”,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 7 nci maddesinde ise;“ (Değişik: 05.05.2005- 25806/ 3 md.) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F: Fiyat farkı tutarını (YTL),

A1: İhale tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını,

B: Sözleşme fiyatını,

A2: Mal teslim tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını,

M: Bayi satış fiyatının veya ücret tarifesinin değişmesinden sonra idarece teslim alınan mal miktarını,

ifade eder.

Fiyat farkı (F):

F = (MxB)x[(A2/A1)-l]

Formülü ile hesaplanacaktır. Hesaplamalarda virgülden sonraki beş basamak dikkate alınacaktır. Hesaplama sonucunun eksi (-) çıkması halinde yükleniciden fiyat farkı kesintisi yapılacaktır.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

2002/5038 sayılı BKK’nın yukarıda belirtilen hükümlerine göre, İdareler, fiyat farkının hesaplanmasında formülde yer alan A2 değişkenini dikkate alırken “Mal teslim tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını” yani EPDK’’nın internet sitesinde yayınladığı en yüksek satış yapan 8 firmanın ortalama fiyatını kullanacaktır. Uygulamada ise, belirtilen akaryakıt alım ihalelerinin karşılığı olarak ilgili Yükleniciye hakedişleri ödenirken, bu hakedişlerdeki fiyat farkı hesabının, A2 değerinin mal teslim tarihinden yani irsaliyeli fatura tarihinden başka bir tarihteki fiyatın esas alınması suretiyle yapılaması sonucu .......... -TL tutarında kamu zararına yol açılmıştır.

Bu itibarla, akaryakıt fiyat farkının hatalı ödenmesinden kaynaklanan .......... -TL tutarındaki kamu zararının;

Gerçekleştirme Görevlisi .......... ve Harcama Yetkilisi .......... ’e müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi