Sayıştay 5. Dairesi 75 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 16.09.2014

• Karar No: 75

• İlam No: 37

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İş Güvenliği Uzmanlığı Eğitim Programına katılım bedeli

..........'nde mühendis kadrosunda çalışan ............’ ın İş Güvenliği Uzmanlığı Eğitim Programına katılım bedellerinin, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Giderleri” ni 60 ıncı maddesine göre belediyelerin görevlerini yerine getirirken yapabileceği giderleri arasında sayılmadığı halde, Belediye Bütçesinden ödenmesi sonucu ........TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“ Belediyenin giderleri şunlardır:

a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.

b) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.

c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.

d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.

e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.

f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.

g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.

h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.

i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile özürlülere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.

j) Dava takip ve icra giderleri.

k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.

l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.

m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.

n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.

p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.

r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.

s) İmar düzenleme giderleri.

t) Her türlü proje giderleri” denilmek suretiyle, belediyenin görevlerini yerine getirirken yapabileceği giderler tahdiden sayılmıştır.

Öte yandan, 6245 Sayılı Harcırah Kanunun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ise; “Görevlerine ait mesleki ve sıhhi yeterliklerinin tespiti veya kurumlarınca görülecek lüzum üzerine imtihan için gönderilenlere, gidiş ve dönüşleri için yol masrafı ve gündelik ile bu amaçla gönderildikleri yerde geçen sürenin en çok yedi günü için gündelik ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri göz önüne alınarak ileri sürülen Denetçi iddiasında; İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanlığı sınavına sadece bir kurumun değil diğer kurumların personelinin de girmekte olduğu ve sınav sonucunda da farklı kurumlardaki personellerin İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanlığı Sertifikası alabildiği, bu nedenle, söz konusu personelin almış olduğu sertifikaların kendi menfaatleri gereği olduğu ve bu sertifaka sayesinde söz konusu kişilerin, belediyede ya da diğer kurumlarda kadrolu olarak çalışsa dahi, belediye ve diğer kurumlar ile sözleşme imzalamak suretiyle maaşlarının dışında ilave bir ücrete hakkı kazandıkları ve ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde tahdiden sayılmış olan belediye giderleri arasında İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanlığı Sertifika Eğitimi Kursuna katılım ücretleri sayılmadığından, söz konusu sertifika eğitiminin harcırahının ve katılım ücretinin belediye bütçesinden ödenmesinin mümkün bulunmadığı, söz konusu eğitim giderlerinin, Belediye bütçesinden değil ilgili personel tarafından karşılanması gerektiği ve dolayısıyla, şahsa özel nitelikte olan İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanlığı Sertifika Eğitimi Kursuna katılım ücretlerinin ve harcırahlarının belediye bütçesinden ödenmesi sonucu yapılan harcama ile ........TL tutarında kamu zararına neden olunduğu ifade edilmiştir.

Ancak, Belediye bütçesinden yapılan bu harcama sonucunda ........TL tutarında kamu zararına neden olunduğu iddiasına katılmak mümkün görünmemektedir. Öncelikle belirtmek gerekirki, Kurumların İş Güvenliği Uzmanı istihdam etmelerine ilişkin mevzuat 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanununudur. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde tahdiden sayılmış olan belediye giderleri arasında İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanlığı Sertifika Eğitimi Kursuna katılım ücretlerinin sayılmadığı tespiti doğru bir tespittir. Ancak, savunmalarda da belirtildiği üzere, 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanununun “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6 ncı maddesinin (a) ve (b) fıkrasında ki; “Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.” hükümleri ile, yine aynı Kanunun “Çalışanların eğitimi” 17 nci maddesi’nde ki; “(1) İşveren, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar.” ifadesinden, işyerlerinde iş güvenliği uzmanı çalıştırılmasının zorunlu hale getirildiği ve söz konusu eğitim bedellerinin (Kurs Ücreti ve Harcırah), ilgili kurum tarafından, dolayısıyla da........Belediyesi bütçesinden ödenmesi gerektiği anlaşılmakta olup, bu hizmet; belirlenen niteliklere sahip çalışan personel tarafından, yoksa dışarıdan hizmet satın alınmak suretiyle ya da aranan şartları taşıyan yeni personel istihdam etmek suretiyle yerine getirilecektir.

Ayrıca, İşyeri Sağlık ve Güvenlik Birimleri ile Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimleri Hakkında Yönetmelik ve bu yönetmeliğin uygulanmasına dair tebliğ hükümleri uyarınca, işyerinde çalışan sayısı 50’nin üzerinde ise bu işyerlerinin bünyesinde İş Sağlığı ve Güvenliği hizmetini yürütecek İş Güvenliği Uzmanın tam zamanlı ve kadrolu olarak çalıştırılması gerekmektedir.

Mevzuat hükmü gereği, Belediye adı geçen hizmeti yerine getirmek zorundadır. Ya dışarıdan hizmet satın alarak ya da belirlenen şartları taşıyan personelini eğitimden geçirerek bu hizmeti yerine getirecektir. .......... Belediyesinin de, iş sağlığı ve iş güvenliği hizmetinin yerine getirilmesini kendi personeliyle üstlenerek bir tercihte bulunduğu ve bu çerçevede mühendis kadrosunda bulunan 3 personeline iş güvenliği eğitimi aldırdığı ve bu eğitime ilişkin hem kurs ücretini hem de bu görevlendirilen personelin harcırahını bütçesinden karşıladığı anlaşılmaktadır. Belediye, mevzuatın zorunlu kıldığı bu uygulamayı, kendi personeline sertifika aldırtmak suretiyle gidermiş olup, yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve söz konusu eğitim bedellerinin (Kurs Ücreti ve Harcırah), ilgili kurum tarafından, dolayısıyla da....... Belediyesi bütçesinden ödenmesi gerektiği, diğer bir ifade ile, 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 60 ıncı maddesi (b) bendinde yer alan “hizmete ilişkin eğitim harcamaları” arasında kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ..... Belediyesi bütçesinden yapılan ödeme ile kamu zararına neden olunduğu iddiasına katılmak mümkün görünmemektedir. Yapılan ödeme mevzuata uygun olarak yapılan bir ödemedir. İlgili kişilerin bu sertifika ile maaşlarının dışında ilave bir ücrete hak kazanmış olmalarını, söz konusu kurs ücretlerinin kendileri tarafından ödenmesi gerektiği şeklinde yorumlamak mümkün görünmemektedir.

Bu itibarla, ..........Belediyesi ........Müdürlüğü'nde çalışan muhtelif personelin İş Güvenliği Uzmanlığı Eğitim Programına katılım bedellerinin ve harcrahlarının Belediye bütçesinden ödenmesinin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, ..........TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.