Sayıştay 5. Dairesi 67 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 27.05.2014

• Karar No: 67

• İlam No: 307

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hizmet alımı

………. Genel Müdürlüğünde çalışan personelin spor yapması için spor tesisi ve komplekslerinden yararlanması maksadıyla ………. A.Ş.’ den hizmet alımı yapılması ve masraflarının bütçeden ödenmesiyle ilgili olarak;

22.06.1939 tarih 4239 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3645 sayılı ………. İdareleri Teşkilat ve Tesisatının ………. Belediyesine Devrine Dair Kanunun üçüncü maddesinde; “ Umum Müdürlüğün vazifeleri:

A. Kendisine intikal eden menfaatleri istifa ve tahmil edilen vecibeleri ifa etmek,

B. (03.03.2006 tarih ve 26097 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5466 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle değişen şekli………. 'un ………. ile civarında ve ………. elektrik kudreti tevzi etmek üzere elektrik tesisatını ve elektrikli tramvay şebekesini ve tünel tesisatını ihtiyaca göre tanzim, ıslah, tadil ve tevsi etmek ve bu işler için muktezi gayrimenkulleri istimlak etmek ve işletmelerine hadim bütün muameleler ve teşebbüslerde bulunmak ve lüzum görülürse troleybüs ve otobüs servisleri ihdas etmek, işletmek ve işlettirmek suretiyle münakalatı temdit ve takviye etmektir” denilmektedir.

06.05.1941 tarih 43 sayılı Belediye Meclis Kararı ile yürürlüğe giren ………. İşletmeleri Genel Müdürlüğü Talimatnamesinin Umum Müdürlüğün Vazifeleri başlıklı 3,4,5,6. Maddelerinde sırasıyla;

“MADDE 3- ………. İdarelerinin satın alma mukavelelerini tasdik eden 3480, 3642, 3643 numaralı kanunlarla bu idarelerinin ………. Belediyesine devrine müteallik ve 3645 numaralı Kanunla idareye intikal eden hak ve menfaatları istifa ve kendisine tahmil edilen vecibeleri ifad ile beraber ……….’un ………. ile civarında ve ………. kudreti elektrikiye tevzi ve bunu temin için elektrik tesisatını ve elektrikli tramvay şebekesile tünel tesisatını, ihtiyaca göre tanzim, islah, tadil ve tevsi eylemek ve bu işler için iktiza eden emvali gayri menkuleyi istimlak etmek ve işletmelerine hadim bütün muamele ve teşebbüsleri yapmak ve lüzum görülen mahallerde otobüs, troleybüs servisleri ihdas ve işletmek suretile şehir münakalatını temdit ve takviye etmektir.

MADDE 4- Umum Müdürlük her takvim yılına ait idare ve işletme masraflarını ihtiva eden bütçesile kadrosunu ve Umumi Meclis kararına iktiran edip üç yüz pasonun kimlere verildiğine dair olan cetveli ………. Umumi Meclisinin Teşrinisani ve hesabı kat’ileriyle bilançolarını da müteakip sene Nisan toplantılarında tetkik ve tasdik edilmek üzere Belediye riyasetine gönderir.

MADDE 5- Umum Müdürlüğün yapacağı yeni inşaat, tesisat, tevsiat, islahat ve tecrit işleri her sene umumi bir programla tesbit ve Belediye riyasetinin tasvibine arz olunur. Tali ve mevzii mahiyetteki inşa, tesis, tevsi, islah ve tecdit işlerini Umum Müdürlük yapar.

Belediye riyasetince tasdik olunacak programda yapılması zaruri görülecek cüz’i tadilatla herhangi bir sebeple o sene zarfında yapılamayan işler sene nihayetinde esbabı mucibesile beraber Belediye riyasetine arz olunur.

MADDE 6- Tarifeler ve alelumum halk ile idare arasındaki münasebetlere ait mevcut usullerde icrası icab edebilecek esaslı tadilat da Belediye riyasetince tasvip edildikten sonra Nafia Vekaletinin tasdikine arz olunur.” Hükümleri yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun Tanımlar başlıklı 3. maddesinin (h) bendinde Kamu Gideri tanımlanmış olup madde hükmüne göre; “Münhasıran bu Kanunun uygulanmasında;

h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,……… ifade eder” denilmektedir.

Yapılan incelemede; ………. Genel Müdürlüğünde çalışan personelin spor yapması için spor tesisi ve komplekslerinden yararlanması maksadıyla ………. A.Ş.’ den hizmet satın alındığı görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında her ne kadar, Anayasada Devletin her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri alması gerektiğini, sporun kitlelere yayılmasını teşvik etmesi gerektiğini, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Memurların sosyal tesis ihtiyaçları” başlıklı 191. maddesi “Devlet memurları için lüzum ve ihtiyaç görülen yerlerde çocuk bakımevi ve sosyal tesisler kurulabilir hükmünün yer aldığını, toplu İş Sözleşmesinin 87. maddesinde işverene sosyal tesis kurma görevinin yüklendiği bu yüzden de çalışanların spor yapma ihtiyacının hizmet alım suretiyle yerine getirdiklerini belirtmişlerse de 5018 sayılı Kanunda belirtildiği şekilde kamu gideri ile bağdaşmayan ve Genel Müdürlüğe ait bir vazifenin ifası niteliğinde olmayan personele spor yaptırılması için spor tesisi ve komplekslerinden yararlanması hizmet alımı bedelinin Genel Müdürlük bütçesinden ödenmesinin bir kamu gideri olarak değerlendirmesi mümkün görülmemiştir.

Bu itibarla; ………. personelinin spor yapması için gerçekleştirilen spor hizmeti alımı bedelinin bütçeden karşılanması sonucu oluşan ………..- TL kamu zararından;

………..- TL.’ sinin Harcama Yetkilisi ………. (……….) ile Gerçekleştirme Görevlisi ………. (……….)’ ya,

………..- TL.’ sinin Harcama Yetkilisi ………. (……….) ile Gerçekleştirme Görevlisi ………. (……….)’ ya,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.