Sayıştay 5. Dairesi 657 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 06.06.2024

• Karar No: 657

• İlam No: 224

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Başkan ve başkan yardımcısı ödeneği

………………. tarih ve …………… sayılı ilamın ………………… ıncı maddesi ile;

A- …………………. İl Müdürü olarak görev yapan ………………’ın ……………….. Belediyesi meclis üyesi olmadığı halde meclis üyesi kabul edilerek meclis üyesi Başkan yardımcısı olarak görevlendirilerek il müdürlüğü maaşının yanında Başkan yardımcısı ödeneği de verilmesi suretiyle …………………… TL kamu zararının; Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlular; Belediye Başkan vekili, Mali Hizmetler Müdürü, Yazı İşleri Müdür vekili ve Hukuk İşleri Müdür Vekiline ödettirilmesine,

B- …………………….. İl Müdürü olarak görev yapan ……………….’ın ……………..Belediyesi meclis üyesi olmadığı halde meclis üyesi kabul edilerek meclis üyesi Başkan vekili vekalet ödeneği ödenmesi suretiyle ………………. TL kamu zararının; ……………… TL’si başkan vekalet ödemelerinde değerlendirildiği raporun bu bendinde de sehven yer aldığı anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan ……………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, kalan; ………………… TL’nin de Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisine ödettirilmesine,

karar verilmişti.

Bu defa, sorumluların Temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu’nun …………………. tarih ………………… tutanak sayılı kararında,

5393 sayılı Kanunun 45 inci maddesine 6758/34 maddesi ile eklenen fıkra hükmü gereği encümen üyesi olarak belediye meclisi ve komisyonlarında görev ve yetkilerini yürüten …………………..’ın meclis üyesi sıfatıyla belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilmesi ve kendisine ilgili ödeneğin ödenmesiyle kamu zararına sebebiyet verilmediğinden, sorumların temyiz itirazları kabul edilerek, ……………. sayılı İlamın ……………….’ıncı maddesi ile verilen ………………….. TL’lik tazmin hükmü ile,

5393 sayılı Kanunun 45 inci maddesine 6758/34 maddesi ile eklenen fıkra hükmü gereği encümen üyesi olarak belediye meclisi ve komisyonlarında görev ve yetkilerini yürüten ………………………’ın (seçilmiş) meclis üyesi sıfatıyla belediye başkan vekili olarak görevlendirilmesi ve kendisine ilgili vekalet ödeneğinin ödenmesiyle kamu zararına sebebiyet verilmediğinden, sorumların temyiz itirazları kabul edilerek, ………………. sayılı İlamın …………..’inci maddesi ile verilen …………………. TL’lik tazmin hükmü,

bozulmuş ve yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda, ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine …………….. sayılı İlamın …………… ve …………………… inci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

A- …………………. İl Müdürü olarak görev yapan ………………’ın …………………. Belediyesi meclis üyesi olmadığı halde meclis üyesi kabul edilerek meclis üyesi Başkan yardımcısı olarak görevlendirilerek il müdürlüğü maaşının yanında Başkan yardımcısı ödeneği de verilmesi suretiyle ………………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Boşalan meclisin görevinin yerine getirilmesi” başlıklı 31 inci maddesi;

“Belediye meclisinin;

a) Danıştay tarafından feshi veya meclis toplantılarının ertelenmesi,

b) Meclis üye tam sayısının yarıdan fazlasının tutuklanması,

c) Yedek üyelerin getirilmesinden sonra da meclis üye tam sayısının yarısından aşağı düşmesi,

d) Geçici olarak görevden uzaklaştırılması,

Hâllerinde, meclis çalışabilir duruma gelinceye veya yeni meclis seçimi yapılıncaya kadar meclis görevi, belediye encümeninin memur üyeleri tarafından yürütülür.”

“Belediye encümeni” başlıklı 33 üncü maddesi;

“Belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında;

a) İl belediyelerinde ve nüfusu 100.000'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden, … Oluşur.”

“Belediye başkanlığının boşalması hâlinde yapılacak işlemler” başlıklı 45 incü maddesi;

(Ek fıkra: 15/8/2016-KHK-674/38 md.; Aynen Kabul: 10/11/2016-6758/34 md.) Ancak, belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesinin terör veya terör örgütlerine yardım ve yataklık suçları sebebiyle görevden uzaklaştırılması veya tutuklanması ya da kamu hizmetinden yasaklanması veya başkanlık sıfatı veya meclis üyeliğinin sona ermesi hallerinde 46 ncı maddedeki makamlarca belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesi görevlendirilir. Görevlendirilecek kişinin seçilme yeterliğine sahip olması şarttır. Görevden uzaklaştırılan veya tutuklanan belediye meclisi üyesinin istifa etmesi halinde de bu fıkra hükümleri uygulanır. Bu fıkra gereğince belediye başkanı veya başkan vekili görevlendirilen belediyelerde bütçe ve muhasebe iş ve işlemleri valilik onayı ile defterdarlığa veya mal müdürlüğüne gördürülebilir. Bu belediyelerde belediye meclisi, başkanın çağrısı olmadıkça toplanamaz. Meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkileri 31 inci maddede belirtilen encümen üyeleri tarafından yürütülür…”

“Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesi;

“…

Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000'e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir. Bu şekilde görevlendirme, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmez ve belediye meclisinin görev süresini aşamaz. Sosyal güvenlik prim ve benzeri giderlerden kurum karşılıkları belediye bütçesinden karşılanır…”

şeklindedir.

Yukarıda sıralanan maddeler mucibince; il belediyelerinde, 5393 sayılı Kanunun 45 inci madde hükmüne göre belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesinin terör veya terör örgütlerine yardım ve yataklık suçları sebebiyle görevden uzaklaştırılması veya tutuklanması ya da kamu hizmetinden yasaklanması veya başkanlık sıfatı veya meclis üyeliğinin sona ermesi hallerinde İçişleri Bakanı tarafından belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesi görevlendirilebilir. Bu belediyelerde belediye meclisi, başkanın çağrısı olmadıkça toplanamaz. Meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkileri 31 inci maddede belirtilen encümeninin memur üyeleri tarafından yürütülür.

Kanunun 49 uncu maddesine göre de, norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı zorunlu gördüğü taktirde belediye meclis üyesini, belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen (meclis üyesi) başkan yardımcısına, belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

………….. ve …………………'nun …………… tarih ve …………… sayılı Olur’u ile ……………Müdürü ……………, asli görevi uhdesinde kalmak üzere …………….. Hukuk İşleri Müdürü olarak vekaleten görevlendirilmiştir. ……….. tarih ve …………….. sayılı görevlendirme yazısında ise; 10.11.2016 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren 6758 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 34 üncü maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 31 ve 33 üncü maddeleri gereğince belediye encümen üyesi olarak görevlendirilmiş ve ayrıca kendisine belediye meclisi ve ihtisas komisyonlarının uhdesinde bulunan görevleri de yasalar çerçevesinde yerine getirmesi hususu bildirilmiştir.

Diğer yandan, ……………..Belediye Başkanlığının ……………. tarih ve ……………… sayılı yazısıyla; adı geçen kişinin Hukuk İşleri Müdür V., Belediye Encümen ve Meclis Üyesi görevlerini yürütmek üzere görevlendirildiği, bu görevler ile birlikte 20.10.2017 tarihinden itibaren seçilmiş Meclis üyesi statüsünde Belediye Başkan Yardımcısı olarak görevlendirildiği anlaşılmaktadır.

Yine, Belediye Meclisinin ……………. tarih ve …………….. no.lu Kararında;

“…5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi gereğince Belediye Başkan Yardımcısı olarak 20.10.2017 tarihinde ataması yapılan ve aynı zamanda Encümen Üyesi olarak görev yapan …………………’ın aylık ücretinin tespit edilmesi hususundaki teklif Belediye Meclisinin 01.11.2017 günlü oturumda detaylı bir şekilde görüşülmüş olup, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 2’nci fıkrası kapsamında Belediye Başkanına verilen ödeneğin 2/3 oranında olmak üzere aylık ücret ödemesi yapılması Belediye Meclisince uygun görülmüş, Belediye Başkan Yardımcısı olarak görevlendirilen ……………….’a 20.10.2017 tarihinden itibaren Belediye Başkanının almış olduğu maaşın 2/3’ü oranında aylık ücret ödemesinin yapılmasına; Belediye Meclisinin 01.11.2017 günlü oturumunda oy birliği ile karar verilmiştir.”

denilmiştir.

Bu kapsamda, ………………. Müdürü ………………, Belediye Başkan Vekili ………………. tarafından 5393 sayılı Kanunun 45 inci maddesine 6758 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi ile eklenen ek fıkra hükmü, 5393 sayılı Kanunun 31 ve 33 üncü maddeleri hükmü uyarınca Belediyede Hukuk İşleri Müdür vekili, encümen üyesi ve belediye meclis üyesi görevlerini yürütmek üzere görevlendirilmiş ve bu görevlerin yanı sıra seçilmiş meclis üyesi statüsünde belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilmiş ve kendisine …………… tarih ve …………………. sayılı meclis kararı ile belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3 oranında aylık ödenek verilmesine karar verilmiştir.

10.11.2016 tarihli ve 6758 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanunun 45 inci maddesine eklenen ek fıkra hükmünden, İçişleri Bakanlığınca belediye başkanı veya başkan vekili görevlendirilen belediyelerde, görevli belediye başkanı veya başkan vekilinin belediye meclisini toplantıya çağırmadığı sürece meclis üyelerinin fiilen toplanamayacağı, bu dönemde meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkilerinin tamamının, 31 inci maddede belirtilen encümenin memur üyeleri tarafından yürütüleceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede de, meclisin görev ve yetkilerini yürüten encümen üyelerinin aynı zamanda seçilmiş meclis üyesi sıfatı taşıdığının 45 inci madde hükmü mucibince kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, belediye başkanı veya başkan vekilinin, encümen üyeleri arasından 5393 sayılı Belediye Kanunun 49 uncu maddesinin yedinci fıkrası uyarınca meclis üyesi statüsünde belediye başkan yardımcısı görevlendirmesi ve görevlendirilen başkan yardımcısına da 2/3 oranında ödenek verilmesinde mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan ……………………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,

karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……………….. ve Üye ……………………’un karşı oy gerekçesi;

“5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanlığının boşalması hâlinde yapılacak işlemler” başlıklı 45 inci maddesinin ikinci fıkrasında farklı bir görevlendirme ihdas edilmiştir. Bu maddeye göre belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesinin terör veya terör örgütlerine yardım ve yataklık suçları sebebiyle görevden uzaklaştırılması veya tutuklanması ya da kamu hizmetinden yasaklanması veya başkanlık sıfatı veya meclis üyeliğinin sona ermesi hallerinde 46 ncı maddedeki makamlarca belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesi görevlendirilebileceği, meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkilerinin 31 inci maddede belirtilen encümen üyeleri tarafından yürütüleceği, belirtilmiştir. “Belediye başkanı görevlendirilmesi” başlıklı 46 ncı maddesine göre Belediye başkanlığının herhangi bir nedenle boşalması ve yeni belediye başkanı veya başkan vekili seçiminin yapılamaması durumunda, seçim yapılıncaya kadar belediye başkanlığına büyükşehir ve il belediyelerinde İçişleri Bakanı, diğer belediyelerde vali tarafından görevlendirme yapılacağı belirtilmiştir.

Bu maddelerde encümenin memur üyesi olan ………………..’ın belediye meclis üyesi olmasını sağlayan bir düzenleme olmadığı gibi, -ki kamu görevlisi meclis üyesi olamaz- bu kapsamda, 49 uncu maddede belirtilen meclis üyesi sıfatıyla belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilebileceğine ilişkin bir düzenleme de bulunmamaktadır. 5393 sayılı Kanun’un 45 inci maddesi encümen üyelerine sadece meclisin yetkisini kullanma hakkı vermektedir.

49 uncu madde gereği görevlendirilecek başkan yardımcısı seçilmiş meclis üyeleri arasından olacağı için, …………………….. seçilmiş meclis üyesi olmayıp, sadece hukuk işleri müdür vekili sıfatıyla memur encümen üyesidir. Dolayısıyla, meclis üyesi olmayan kişinin, meclisin görevini yaptığı, yetkilerini kullandığı gerekçesiyle meclis üyesi olarak kabul edilerek 5393 sayılı Kanun’un 49 uncu maddesine göre başkan yardımcısı olarak görevlendirilmesi ve kadrosuna ait il müdürü maaşının yanında belediye başkan yardımcısı ödeneğini de alması mevzuata uygun değildir.”

B- …………………. Müdürü olarak görev yapan ……………….’ın ……………. Belediyesi meclis üyesi olmadığı halde meclis üyesi kabul edilerek meclis üyesi Başkan vekili vekalet ödeneği ödenmesi suretiyle ………………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun; “Boşalan meclisin görevinin yerine getirilmesi” başlıklı 31 inci maddesi;

“Belediye meclisinin;

a) Danıştay tarafından feshi veya meclis toplantılarının ertelenmesi,

b) Meclis üye tam sayısının yarıdan fazlasının tutuklanması,

c) Yedek üyelerin getirilmesinden sonra da meclis üye tam sayısının yarısından aşağı düşmesi,

d) Geçici olarak görevden uzaklaştırılması,

Hâllerinde, meclis çalışabilir duruma gelinceye veya yeni meclis seçimi yapılıncaya kadar meclis görevi, belediye encümeninin memur üyeleri tarafından yürütülür.”

“Belediye encümeni” başlıklı 33 üncü maddesi;

“Belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında;

a) İl belediyelerinde ve nüfusu 100.000'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden, … oluşur.”

“Belediye başkanlığının boşalması hâlinde yapılacak işlemler” başlıklı 45 inci maddesi;

“…

(Ek fıkra: 15/8/2016-KHK-674/38 md.; Aynen Kabul: 10/11/2016-6758/34 md.) Ancak, belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesinin terör veya terör örgütlerine yardım ve yataklık suçları sebebiyle görevden uzaklaştırılması veya tutuklanması ya da kamu hizmetinden yasaklanması veya başkanlık sıfatı veya meclis üyeliğinin sona ermesi hallerinde 46 ncı maddedeki makamlarca belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesi görevlendirilir. Görevlendirilecek kişinin seçilme yeterliğine sahip olması şarttır. Görevden uzaklaştırılan veya tutuklanan belediye meclisi üyesinin istifa etmesi halinde de bu fıkra hükümleri uygulanır. Bu fıkra gereğince belediye başkanı veya başkan vekili görevlendirilen belediyelerde bütçe ve muhasebe iş ve işlemleri valilik onayı ile defterdarlığa veya mal müdürlüğüne gördürülebilir. Bu belediyelerde belediye meclisi, başkanın çağrısı olmadıkça toplanamaz. Meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkileri 31 inci maddede belirtilen encümen üyeleri tarafından yürütülür. …”

“Başkan vekili” başlıklı 40 ıncı maddesi;

“Belediye başkanı izin, hastalık veya başka bir sebeple görev başında bulunmadığı hâllerde, bu süre içinde kendisine vekâlet etmek üzere, belediye meclisi üyeleri arasından birini başkan vekili olarak görevlendirir. Başkan vekili, başkanın yetkilerine sahiptir. Başkan vekiline, görev süresince başkana ödenen aylık brüt ödeneğin gün hesabı üzerinden ödenek verilir.”

şeklindedir.

Yukarıda sıralanan maddeler mucibince; il belediyelerinde, 5393 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 45 inci madde hükmüne göre belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesinin terör veya terör örgütlerine yardım ve yataklık suçları sebebiyle görevden uzaklaştırılması veya tutuklanması ya da kamu hizmetinden yasaklanması veya başkanlık sıfatı veya meclis üyeliğinin sona ermesi hallerinde İçişleri Bakanı tarafından belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesi görevlendirilir. Bu belediyelerde belediye meclisi, belediye başkanının veya başkan vekilinin çağrısı olmadıkça toplanamaz. Meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkileri de 31 inci maddede belirtilen encümeninin memur üyeleri tarafından yürütülür.

Kanunun 40 ıncı maddesine göre de, Belediye Başkanı, izin, hastalık veya başka bir sebeple görevi başında bulunmadığı hâllerde, bu süre içinde kendisine vekâlet etmek üzere, belediye meclisi üyeleri arasından birini başkan vekili olarak görevlendirebilir. Görevlendirilen başkan vekili, başkanın yetkilerine sahiptir ve başkan vekiline, görevi süresince başkana ödenen aylık brüt ödeneğin gün hesabı üzerinden ödenek verilmesi gerekir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

………………. Müdürü ………………., Belediye Başkan Vekili …………………. tarafından 5393 sayılı Kanunun 45 inci maddesine 6758 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi ile eklenen ek fıkra hükmü, 5393 sayılı Kanunun 31 ve 33 üncü maddeleri hükmü uyarınca Belediyede hukuk işleri müdür vekili, encümen üyesi ve belediye meclis üyesi görevlerini yürütmek üzere görevlendirilmiş ve bu görevlerin yanı sıra seçilmiş meclis üyesi statüsünde belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilmiştir. Ayrıca …………………, anılan Kanun’un 40 ıncı madde gereği belediye başkanının izin, hastalık veya başka bir sebeple görevi başında olmadığı günlerde belediye başkan vekili olarak görevlendirilmiştir. Belediye başkan vekilliği yaptığı günlerde de kendisine belediye başkan ödeneğinin gün hesabı üzerinden ödemesi yapılmıştır.

10.11.2016 tarihli ve 6758 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanunun 45 inci maddesine eklenen ek fıkra hükmünden, İçişleri Bakanlığınca belediye başkanı veya başkan vekili görevlendirilen belediyelerde, görevli belediye başkanı veya başkan vekilinin belediye meclisini toplantıya çağırmadığı sürece meclis üyelerinin fiilen toplanamayacağı, bu dönemde meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkilerinin tamamının, 31 inci maddede belirtilen encümenin memur üyeleri tarafından yürütüleceği anlaşılmaktadır. Nitekim, meclisin görev ve yetkilerini yürüten encümen üyelerinin aynı zamanda seçilmiş meclis üyesi sıfatı taşıdığının 45 inci madde hükmü mucibince kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, Belediye Başkanının görevde olmadığı günlerde bu kişiler arasından 5393 sayılı Belediye Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca yerine vekil görevlendirmesi ve görevlendirilen başkan vekiline de anılan Kanun maddesinde belirtilen vekalet ödeneğinin ödenmesinde mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan …………………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,

Karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……………….. ve Üye …………………….’un karşı oy gerekçesi;

“5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanlığının boşalması hâlinde yapılacak işlemler” başlıklı 45 inci maddesinin ikinci fıkrasında farklı bir görevlendirme ihdas edilmiştir. Bu maddeye göre belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesinin terör veya terör örgütlerine yardım ve yataklık suçları sebebiyle görevden uzaklaştırılması veya tutuklanması ya da kamu hizmetinden yasaklanması veya başkanlık sıfatı veya meclis üyeliğinin sona ermesi hallerinde 46 ıncı maddedeki makamlarca belediye başkanı veya başkan vekili ya da meclis üyesi görevlendirilebileceği, meclisin, encümenin ve komisyonların görev ve yetkilerinin 31 inci maddede belirtilen encümen üyeleri tarafından yürütüleceği, belirtilmiştir.

“Belediye başkanı görevlendirilmesi” başlıklı 46 ncı maddesine göre Belediye başkanlığının herhangi bir nedenle boşalması ve yeni belediye başkanı veya başkan vekili seçiminin yapılamaması durumunda, seçim yapılıncaya kadar belediye başkanlığına büyükşehir ve il belediyelerinde İçişleri Bakanı, diğer belediyelerde vali tarafından görevlendirme yapılacağı belirtilmiştir.

“Başkan vekili” başlıklı 40 ıncı maddesinde de, belediye başkanının izin, hastalık veya başka bir sebeple görev başında bulunmadığı hâllerde, bu süre içinde kendisine vekâlet etmek üzere, belediye meclisi üyeleri arasından birini başkan vekili olarak görevlendireceği ve başkan vekiline, görev süresince başkana ödenen aylık brüt ödeneğin gün hesabı üzerinden ödenek verileceği ifade edilmiştir.

Bu maddelerde encümenin memur üyesi olan ……………………’ın belediye meclis üyesi olmasını sağlayan bir düzenleme olmadığı gibi, -ki kamu görevlisi meclis üyesi olamaz- bu kapsamda, 40 ıncı maddede belirtilen meclis üyesi sıfatıyla belediye başkan vekili olarak görevlendirilebileceğine ilişkin bir düzenleme de bulunmamaktadır. 5393 sayılı Kanun’un 45 inci maddesi encümen üyelerine sadece meclisin yetkisini kullanma hakkı vermektedir.

40 ıncı madde gereği görevlendirilecek başkan vekili meclis üyeleri arasından olacağı için, ………………….. seçilmiş meclis üyesi olmayıp, sadece hukuk işleri müdür vekili sıfatıyla memur encümen üyesidir. Dolayısıyla, meclis üyesi olmayan kişinin, meclisin görevini yaptığı, yetkilerini kullandığı gerekçesiyle meclis üyesi olarak kabul edilerek 5393 sayılı Kanun’un 40 ıncı maddesine göre başkan vekili olarak görevlendirilmesi ve kadrosuna ait il müdürü maaşının yanında vekillik yaptığı dönemde başkan vekili ödeneğini de alması mevzuata uygun değildir.”