Sayıştay 5. Dairesi 650 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 28.05.2024

• Karar No: 650

• İlam No: 442

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Atama

….. tarih ve …. sayılı ilamın …. nci maddesinde, belediye personeli ….’in, ….. ….. Belediyesinde Zabıta Müdürlüğüne gerekli şartlara haiz olmadan atanması sonucunda, mevzuata aykırı olarak ataması yapılan kadronun zam ve tazminat farklarının ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararının sorumlulardan tazmin edilmesi hüküm altına alınmıştı. Sayıştay …. üncü Dairesi’nin ….. tarih ve …… sayılı kararında adı geçen personelin …… Belediyesindeki 12.05.2014 tarihli Zabıta Memurluğuna yapılan atamasının da 2015 yılı hesabı nezdinde incelenmesi hususunda konunun ilgili Denetim Grubuna yazılmasına karar verilmişti.

Söz konusu karar doğrultusunda Uzman Denetçi …. tarafından düzenlenen ….. tarihli Yargılamaya Esas Raporda, ….. Belediyesinde Zabıta Memurluğuna atanan ….’in atama şartlarını taşımadığı, ilgilisine mevzuata aykırı olarak yapılan ödemeler sonucunda ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92 nci maddesinde; “657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler.”

3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’nun 5 inci maddesinde; “Uzman erbaşların 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92 nci maddesi hükmünden yararlanabilmeleri için en az 2 hizmet yılını tamamlamış olmaları gerekir." hükümlerine yer verilmiştir.

Devlet Personel Başkalığının 28.07.2009 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan, “Devlet memurluğuna alınma” başlıklı 1 seri numaralı Kamu Personeli Genel Tebliği’nde “Diğer personel kanunlarına tabi olanların devlet memurluğuna alınmaları” başlıklı 6 ncı maddesinde: “…Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92’nci maddesinde yer alan aynı hüküm gereğince aşağıda sayılanların da Devlet memurluğuna alınmaları mümkündür:

A) Uzman Erbaşların Devlet Memurluğuna Alınmaları

3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununun 5 inci maddesinde; “Uzman erbaşlar; iki yıldan az, beş yıldan fazla olmamak şartıyla sözleşme yaparak göreve başlar ve Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı ile ilgilendirilirler. Bunlardan; istihdam edildikleri kadronun görev özelliklerine göre sınıf ve branşları ile ilgili sağlık nitelikleri uygun olanların müteakip sözleşmeleri, bir yıldan az, beş yıldan fazla olmamak şartıyla azamî kırk beş yaşına girdikleri yıla kadar uzatılabilir.

Bu yaş sınırının beş yıl fazlası uzman erbaşların askerlik çağı sonudur. Barışta ve seferde bu süreye kadar yedeğe ayrılmış uzman erbaşlar yaşı en genç olanlardan başlamak üzere hizmete çağrılabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi uzman erbaş olarak en az iki yıl süreyle çalışmış olmak şartıyla, sağlık niteliklerini kaybetmeleri veya 45 yaşına girmiş olmaları sebebiyle görev süreleri sona erenler ile kendi istekleriyle sözleşmelerini feshetmiş olanlardan, kamu kurum ve kuruluşlarında Devlet memuru olarak istihdam edilmek isteyenlerin, atanmak istedikleri kamu kurum ve kuruluşlarına başvurmaları gerekmektedir.” denilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleriyle uzman erbaşların memuriyete atanabilmelerini belirleyen hukuksal çerçeve çizilmiştir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; …..’ in ….. - ….. tarihleri arasında …. Kuvvetleri Komutanlığı emrinde 3269 sayılı Kanun kapsamında Uzman Onbaşı olarak görev yaptığı, sözleşmesini yenilemeyerek kendi isteği ile görevinden ayrıldığı….. tarih ve ….. sayılı dilekçe ile ….Belediyesine zabıta memuru olarak atanma talebinde bulunduğu, atama işleminin ….. tarihli Belediye Başkanlık onayı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92 nci ve Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 16 ncı maddesi doğrultusunda yapıldığı görülmektedir. Bu bağlamda; iki yıl çalışma ve kendi isteği ile sözleşmesini feshetme şartını taşıyan ilgilinin devlet memuru olarak istihdam edilmek için atanmak istediği kurum ve kuruluşa başvurma hakkı bulunmaktadır. Zabıta memurluğuna yapılan atama işleminin mevzuata uygun olması için Yönetmelikte aranan şartların da taşınması gerekmektedir.

11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Başka memurluktan naklen geçiş” başlıklı 16 ncı maddesinde; “(1) Herhangi bir resmi kuruluştan veya belediyenin diğer hizmet birimlerinde asil memur iken, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 30 yaşını aşmamaları, 13 üncü maddedeki yaş dışındaki diğer şartları taşımaları ve 14 üncü maddede öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla, 657 sayılı Kanuna ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yargılamaya Esas Raporda; ….’in Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 16 ncı maddesinde belirtilen yapılacak sınavda başarılı olma şartına uyulmadan atandığı belirtilmiş ise de;

Danıştay …. Dairesi …. tarihli ve ….. sayılı kararı ile; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Yazılı ve sözlü sınav” başlıklı 14 üncü maddesinin yürütmesini durdurmuştur. Yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmeliğin 14 üncü maddesi 14.11.2017 tarih 30240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenmiştir. Bu kapsamda; ….'in zabıta memurluğuna atandığı tarihte yürürlükte olan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 16 ncı maddesindeki sınavda başarılı olma şartının yerine getirilmesi, Danıştay …. Dairesi kararı gereğince mümkün olmadığından Belediye tarafından tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, …. Belediyesinde Zabıta Memurluğuna atanan ….’ in atama şartlarını taşımadığı, ilgilisine mevzuata aykırı olarak yapılan ödemeler hususunda; yukarıda açıklanan gerekçelerle mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.