Sayıştay 5. Dairesi 646 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 23.05.2024

• Karar No: 646

• İlam No: 158

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2020

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İşçi ücretleri

………………. tarih ve ………….. sayılı ilamın ……………… nci maddesi ile;

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24 üncü maddesi uyarınca belediye şirket kadrosuna geçirilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmamasına rağmen ihale kapsamında çalışan işçilerin şirket kadrosuna geçirilmesi nedeniyle toplu iş sözleşmesi hükümlerinin bütçeden ödenmesi sonucu oluşan ………………. TL kamu zararının; Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlular; şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı ile komisyon üyeleri; İdari İşler ve Teknik Onarım Şube Müdür vekili Hizmet Alım İhale Şube Müdür vekili,1.Hukuk Müşaviri ve ……………………… Defterdarlığı Personel Müdürüne ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa, Diğer Sorumlular; (……………..) ……………, (………..) …………., (………….) …………., (.……..) ………….., (…………..) ………….., (………….) …………, (…………….) …………., Harcama Yetkilisi (………….) …………., Gerçekleştirme Görevlileri; (…………..) ………….. ve (………..) …………’nın Temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ………….. tarih …………….. tutanak sayılı kararında;

“Maddi Unsurları Bağlamında Konunun Esastan İncelenmesi

Dosya eki belgeler üzerinde yapılan incelemeler neticesinde dilekçilerin iddiaları da dikkate alındığında, söz konusu ihalenin de niteliği gereği süreklilik arz eden, işçilerin mesailerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yıl boyunca çalıştırılmayı gerektiren hizmet alımı olduğu anlaşıldığından, işçi statüsüne geçirilen işçilerin ücret ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde toplu iş sözleşmesi hükümleri uygulanarak kendilerine yakacak yardımı, çocuk yardımı, askerlik yardımı, ikramiye, direksiyon primi, ölüm yardımı, evlenme yardımı ve öğrenim yardımı vb. kalemler dikkate alınarak ödemelerde bulunulması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

Manevi Unsurlar Bağlamında Konunun Sorumluluk Yönünden İncelenmesi

Daire kararına derç edilen sorumluluk tesisi hususu, kararın esası ile birlikte, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ve maddi olayın özelinde yeniden incelenmelidir.

……………….. sayılı ilamın ………………. nci maddesi ile verilen tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca bozulmasına, yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren daireye gönderilmesine,” şeklinde karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda, ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine ………………… sayılı İlamın ………………. nci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esasların “Hizmet alımı sözleşmesi açısından kapsamın belirlenmesi” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“(1) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23 üncü madde ile tanınan sürekli işçi kadrolarına geçirilme hakkından yararlanılabilmesi için personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesinin anılan maddenin onuncu fıkrasında tanımlanan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesi olması gerekir.

(2) Bir sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesi olarak kabul edilebilmesi için;

a) 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması,

b) Bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması,

c) Yaklaşık maliyetin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması,

ç) Yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımı niteliğinde olması,

şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir.

….”

hükmü yer almaktadır.

Usul ve Esasların 29 uncu maddesinde ise; “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 24 üncü madde ile tanınan işçi statüsüne geçirilme hakkından yararlanılabilmesi için personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesinin bu Usul ve Esasların 4 üncü maddesinde belirtilen nitelikte personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin sözleşme olması gerekir.

(2) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı;

a) Park ve bahçe bakım ve onarımı işlerine,

b) Çöp toplama işlerine,

c) Cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine,

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…”

denilmektedir.

İşçilerin işçi statüsüne geçirilme hakkından yararlanılabilmesi için personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesinin Usul ve Esasların 4 üncü maddesinde belirtilen nitelikte personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin sözleşme olması gerekir. Buna göre bir sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesi olarak kabul edilebilmesi için; 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması, yaklaşık maliyetin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması, yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımı niteliğinde olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir.

Ayrıca usul ve esasların 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre; yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, Park ve bahçe bakım ve onarımı işleri, çöp toplama işleri, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmiştir. Yani yaklaşık maliyetin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması şartını taşımasa bile yalnızca park ve bahçe bakım ve onarımı işleri, çöp toplama işleri, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmiştir.

Personele çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmayan ………………. ihale kayıt numaralı 2015-2016-2017 Yılları Arası 3 Yıllık Araç Kiralanması Hizmet Alımı işi, ………………….. ihale kayıt numaralı 2017 Yılı Spor ve Sosyal Tesislerde Spor Etkinlikleri Düzenlenmesi, Yaz Spor Okulları Uygulaması ve Çeşitli Spor Eğitimlerinin Verilmesi Hizmeti Alımı işi ve ……………….. ihale kayıt numaralı 2017-2018 Yılı (12 Aylık) ……………………. Merkezi Tesislerinin İşletilmesine Ait Hizmet Alım işinde çalışan kişilerin şirket kadrosuna geçirildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu işlerin yaklaşık maliyetlerinin en az % 70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti giderinden oluşmadığı görülmüş olup asgari işçilik maliyeti giderini oluşturan kısımları sırasıyla % 50, % 64 ve % 62’dir. Usul ve Esasların 4 üncü maddesine göre bir ihalenin personele dayalı hizmet alımı olabilmesi için belirtilen tüm şartların birlikte gerçekleşmesi gerektiğinden dolayı, söz konusu bu ihaleler şirket kadrosuna geçiş açısından personele dayalı hizmet alımı değildir. Personele dayalı hizmet alımı tanımı içerisine girmeyen ihalelerde çalışan işçilerin şirket kadrosuna geçirilmemesi gerekir.

Kamu zararı ile ilgili olarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca 12.04.2018 tarihinde yayımlanan “İşçi Statüsüne Geçirilen İşçilerin Ücret İle Diğer Mali Ve Sosyal Haklarının Belirlenmesinde Esas Alınacak Toplu İş Sözleşmesi” kapsamında yapılan ilave ödemelerin kamu zararı olarak değerlendirildiği görülmüştür.

Sorumlular ilk savunmalarında Usul ve Esaslar’ın 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasıyla getirilen istisnai düzenlemeden anlaşılması gerekenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması şartlarının gerçekleşmesi kaydının söz konusu hizmet alım türlerine personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliği kazandıracağı ifade edilmiştir. Getirilen düzenleme ile yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, Park ve bahçe bakım ve onarımı işleri, çöp toplama işleri, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmiştir. Yani yaklaşık maliyetin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması şartını taşımasa bile yalnızca park ve bahçe bakım ve onarımı işleri, çöp toplama işleri, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmiştir. Görüleceği üzere hangi hizmet alımlarının bu kapsamda değerlendirileceği tahdidi olarak sayılmıştır. Rapora konu olan 3 farklı hizmet alım işi de bu kapsamda olmadığından savunmalara itibar edilmemiştir.

Neticeten, sorguya konu edilen 3 ayrı hizmet alım işinin de personel giderinin yaklaşık maliyetinin en az %70’ini oluşturmaması ve usul ve esaslarda sayılan park bahçe bakım ve onarımı işleri, çöp toplama işleri, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlardan biri olmadığı için bu işte çalışan kişilerin şirket kadrosuna geçirilmemesi gerekir. Bu ihaleleri usul ve esasların 4 üncü maddesindeki tüm şartları taşımamasından dolayı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul etmek mümkün değildir. Diğer bir ifadeyle ihale şirket kadrosuna geçiş açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı değildir. Bu kapsamda da personele dayalı hizmet alımı tanımı içerisine girmeyen ihalede çalışan işçilerin şirket kadrosuna geçirilmemesi gerekmektedir.

Temyiz kurulu kararında;

“Maddi Unsurları Bağlamında Konunun Esastan İncelenmesi

Dosya eki belgeler üzerinde yapılan incelemeler neticesinde dilekçilerin iddiaları da dikkate alındığında, söz konusu ihalenin de niteliği gereği süreklilik arz eden, işçilerin mesailerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yıl boyunca çalıştırılmayı gerektiren hizmet alımı olduğu anlaşıldığından, işçi statüsüne geçirilen işçilerin ücret ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde toplu iş sözleşmesi hükümleri uygulanarak kendilerine yakacak yardımı, çocuk yardımı, askerlik yardımı, ikramiye, direksiyon primi, ölüm yardımı, evlenme yardımı ve öğrenim yardımı vb. kalemler dikkate alınarak ödemelerde bulunulması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

Manevi Unsurlar Bağlamında Konunun Sorumluluk Yönünden İncelenmesi

Daire kararına derç edilen sorumluluk tesisi hususu, kararın esası ile birlikte, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ve maddi olayın özelinde yeniden incelenmelidir.

……………… sayılı ilamın ………………..’nci maddesi ile verilen tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’nci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca bozulmasına, yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren daireye gönderilmesine,”

denilerek,

Daire kararına derç edilen sorumluluk tesisi hususunun da kararın esası ile birlikte ve maddi olayın özelinde yeniden incelenmesi gerektiği ifade edilmiş ise de;

Konu ile ilgili yukarıda sıralanan hukuki düzenlemeler incelendiğinde;

Bir hizmet alımının personele dayalı hizmet alımı olması için gereken şartlar açıkça belirtilmiştir. Bu bağlamda, işçilerin işçi statüsüne geçirilme hakkından yararlanılabilmesi için personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesinin, Usul ve Esasların 4 üncü maddesinde belirtilen nitelikte personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin sözleşme olması gerekir. Buna göre bir sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesi olarak kabul edilebilmesi için;

1. 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması,

2. Bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması,

3. Yaklaşık maliyetin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması,

4. Yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımı niteliğinde olması,

şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir.

Rapora konu olan işlere bakıldığında ilk hizmet alım işi şoförlü araç kiralama işidir. Doğaldır ki araçların kiralanması ile şoförlerden hizmet alınması niteliği itibarı ile birbirinden farklı iki ayrı hizmet alımı değildir. İdareler de bu şekilde düşündükleri için yıllardır süregelen bir uygulama olarak hem araç kiralanmasını hem de şoförlük hizmeti alınmasını birlikte ihale etmektedirler. Diğer hizmet alım işi olan 2017 yılı Spor ve Sosyal Tesislerde Spor Etkinlikleri Düzenlenmesi Yaz Spor Okulları Uygulaması ve Çeşitli Spor Eğitimlerinin Verilmesi Hizmeti Alım İşinde idarece işçilik maliyeti ile spor malzemeleri ve diğer giderler niteliği itibariyle iki farklı hizmet alımı gibi değerlendirilmiştir. Söz konusu işin adında da anlaşılacağı üzere spor etkinliklerinin düzenlenmesi, yaz spor okullarının düzenlenerek burada eğitimler verilmesi ve bu eğitimlerde kullanılacak olan spor malzemeleri ile diğer giderler adı altında ifade edilen giderlerin farklı iki hizmet türüymüş gibi düşünülmesi mümkün değildir. Söz konusu spor malzemeleri ve yapılan diğer giderler personeller tarafından yapılan spor etkinlikleri ve spor okullarında eğitim verilmesinde kullanılmaktadır. Malzeme olmadan söz konusu etkinlik ve eğitimlerin uygulanamayacağı açıktır. O halde nitelik olarak iki farklı hizmet türü gibi düşünmek mümkün değildir. Son hizmet alım işi olan …………………. Merkezi Tesislerinin İşletilmesine Ait Hizmet Alım İşinde yine idarece işçilik maliyeti ile kullanılan araç ve iş makinelerinin kiralama maliyeti niteliği itibariyle farklı iki hizmet alımı gibi değerlendirilmiştir. Söz konusu hizmet kapsamında ……………… merkezinde bulunan işletmelerin işletilmesi amaçlanmıştır. …………….. merkezinin işletilmesinde kullanılan araçlar ile iş makineleri, işletmelerin işletilmesinin büyük bir kısmını oluşturmaktadır. Söz konusu hizmet işini araçlar ile iş makineleri olmadan yapabilmek mümkün değildir. Bu yüzden iki hizmet alımı niteliği itibariyle farklı hizmet alımları değildir.

Usul ve Esasların 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasıyla getirilen istisnai düzenlemeden anlaşılması gerekenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması şartlarının gerçekleşmesi kaydının söz konusu hizmet alım türlerine personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliği kazandıracağı ifade edilebilir. Getirilen düzenleme ile yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, Park ve bahçe bakım ve onarımı işleri, çöp toplama işleri, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmiştir. Yani yaklaşık maliyetin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması şartını taşımasa bile yalnızca park ve bahçe bakım ve onarımı işleri, çöp toplama işleri, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmiştir. Görüleceği üzere hangi hizmet alımlarının bu kapsamda değerlendirileceği tahdidi olarak sayılmıştır. 3 farklı hizmet alım işi de bu kapsamda değildir. Sonuç olarak, konu edilen 3 ayrı hizmet alım işinin de personel giderinin yaklaşık maliyetinin en az %70’ini oluşturmaması ve usul ve esaslarda sayılan park bahçe bakım ve onarımı işleri, çöp toplama işleri, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlardan biri olmadığı için bu işte çalışan kişilerin şirket kadrosuna geçirilmemesi gerekir. Bu ihaleleri usul ve esasların 4 üncü maddesindeki tüm şartları taşımamasından dolayı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul etmek mümkün değildir. İhale şirket kadrosuna geçiş açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı değildir. Personele dayalı hizmet alımı tanımı içerisine girmeyen ihalede çalışan işçilerin şirket kadrosuna geçirilmemesi gerekir.

Sorumluluk yönünden yapılan değerlendirmede ise;

5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde, kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır, şeklinde tanımlanmıştır. Mevzuata aykırı işlem veya eylemlerin neticesinde ortaya çıkan bu zararı; kamu zararının objektif unsuru olarak kavramsallaştırılabiliriz. Kamu görevlilerinin varlığı, mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemlerin varlığı ve kusur derecesinin belirlenmesine ilişkin hususları da kamu zararının sübjektif unsurları kapsamında değerlendirmek gerekmektedir.

Nitekim, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 7 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Sorumlular; mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri ile illiyet bağı kurularak oluşturulan ilamda yer alan kamu zararından tek başlarına veya birlikte tazmin ile yükümlüdür.” denilerek sorumluların tazmin yükümlülüğü kamu zararı ile mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri arasında illiyet bağının varlığına bağlanmıştır.

Bahse konu mevzuat hükümlerini birlikte değerlendirdiğimizde; hesap yargılamasında kamu zararına birden fazla sorumlunun sebep olduğunun tespiti halinde oluşan bu zarardan söz konusu sorumluların müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulmaları gerektiği de açıktır.

Kural olarak bir mali karar, işlem veya eylemin yapılmasında görev alanlardan her birinin işlemi diğer işlemlerin nedeni olduğu takdirde herkes ortaya çıkan zarardan sorumlu tutulacaktır. Bu kapsamda, somut olayda; Şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı ……….. ………………………. ile üyeler ……………., …………….., ……………… ve ……………….. yaptıkları değerlendirme sonucu şirket kadrosuna geçirilmemesi gereken kişileri 04.01.2018 tarihinde komisyon olarak onaylayıp şirket kadrosuna geçirilmesine neden oldukları için Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile birlikte sorumludurlar. Ayrıca Yüksek Hakem Kurulu tarafından yayımlanan toplu sözleşmenin yürürlük süresi 30.06.2020 tarihinde sonra erdiği için bu tarihten sonra esas alınan toplu iş sözleşmeleri belediye ile yetkili sendika arasında 01.07.2020-30.06.2023 tarihleri arasında geçerli olacak şekilde ……………….. A.Ş. için 29.09.2020, ………………. A.Ş. için 08.10.2020 ve ……………….. A.Ş. için 25.11.2020 tarihinde imzalanmıştır. Yeni imzalanan toplu sözleşmelerde ………………. A.Ş. için işveren olarak imzası bulunan ……………Büyükşehir Belediyesi ………………….. ile ……………..; ………….. A.Ş. için ……………….. ve ………………..A.Ş. için ………………..’nın da Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile birlikte sorumlulukları bulunmaktadır.

Nitekim, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde; “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur” denilmekle birlikte,

“Giderlerin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 ncü maddesinde; “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler”

hükümlerine yer verilmiştir.

5018 sayılı Kanun uyarınca, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlüdürler. Yapılacak harcama, nitelik itibariyle hukuka aykırı nitelik taşıyorsa, söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmak durumundadırlar.

Bu itibarla, ……………………… tarih ve …………….. sayılı ilamın ………………. nci maddesi ile verilen tazmin kararında ısrar edilerek, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24 üncü maddesi uyarınca belediye şirket kadrosuna geçirilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmamasına rağmen ihale kapsamında çalışan işçilerin şirket kadrosuna geçirilmesi nedeniyle toplu iş sözleşmesi hükümlerinin bütçeden ödenmesi sonucu oluşan …………………….. TL kamu zararının;

…………… TL’sinin Harcama Yetkilisi …………, Gerçekleştirme Görevlisi ……….. (………….) ile Diğer Sorumlular; şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı ………………, komisyon üyeleri ……………, …………., …………… ve ……………….’a,

……………. TL’sinin Harcama Yetkilisi …………. (…………..), Gerçekleştirme Görevlisi …………… (……………) ile Diğer Sorumlular; şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı ……………………, komisyon üyeleri ……………., ……………….., ………….. ve …………….’a,

…………… TL’sinin Harcama Yetkilisi ………….. (………….), Gerçekleştirme Görevlisi ……………. (……………) ile Diğer Sorumlular; şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı ………………., komisyon üyeleri ……………., …………….., .………………, …………… ve yeni imzalanan toplu sözleşmede işveren olarak imzası bulunan …………………..’a,

……………… TL’sinin Harcama Yetkilisi …………….. (…………..), Gerçekleştirme Görevlisi …………… (……………..) ile Diğer Sorumlular; şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı ………………, komisyon üyeleri ……………, ………, …………….., ………….. ve yeni imzalanan toplu sözleşmede işveren olarak imzası bulunan …………… ile ………….’ya,

…………… TL’nin Harcama Yetkilisi …………. (………..), Gerçekleştirme Görevlisi ……….. (…………..) ile Diğer Sorumlular; şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı ………….., komisyon üyeleri …………., …………, …………., …………. ve yeni imzalanan toplu sözleşmede işveren olarak imzası bulunan ……………’a,

……….. TL’sinin Harcama Yetkilisi ………….. (…………), Gerçekleştirme Görevlisi ………… (………….) ile Diğer Sorumlular; şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı …………., komisyon üyeleri ……………, …………, ……………, ………….. ve yeni imzalanan toplu sözleşmede işveren olarak imzası bulunan …………… ile ………………..’ya,

…………… TL’sinin Harcama Yetkilisi …………. (…………), Gerçekleştirme Görevlisi …………… (………….) ile Diğer Sorumlular; şirket kadrosuna geçirilecek kişilerle ilgili olarak oluşturulan komisyonun başkanı ………….., komisyon üyeleri ……………., ………….., ………………, ………………. ve yeni imzalanan toplu sözleşmede işveren olarak imzası bulunan ……………….’a,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.