Sayıştay 5. Dairesi 638 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 29.02.2024

• Karar No: 638

• İlam No: 50

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sözleşmeli personel

İç mimar olan ………………………… ile mimar kadrosu karşılık gösterilerek sözleşme imzalanması ve mimar kadrosuna ilişkin hakların ödenmesi suretiyle …………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun’un 1 inci maddesinin (a) fıkrasında, Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde mühendislik ve mimarlık unvan ve salahiyeti ile sanat icra etmek isteyenlerin mühendislik veya mimarlık tahsilini gösteren Türk yüksek mekteplerinden verilen diplomaya sahip olması gerektiği, 3 üncü maddesinde, birinci maddede yazılı vesikaları haiz bulunanlara mühendis veya mimar unvanı verileceği, 7 nci maddesinde, 1 inci maddede belirtilen diploma veya ruhsatnamelerden birine haiz olmayanların Türkiye’de mühendis veya mimar unvanı ile istihdam olunamayacağı belirtilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde, Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği, bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımalarının şart olduğu, bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı,

22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Sözleşmeli personel” başlıklı 21 inci maddesinde de, Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında sayılan unvanlardaki personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği, bu personel hakkında, 5393 sayılı Kanunda düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağının ifade edildiği,

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 16.01.2007 tarih ve “Sözleşmeli Personel” konu ile B.05.MAH.0.71.00.01/902/974 sayılı 2007/10 sayılı Genelgesinde de, İl özel idaresinin İl Özel İdare Kanunu’nun 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrası, belediyeler ve bağlı kuruluşlarının, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrası gereğince sözleşmeli personel çalıştırılabilecek alanlarda boş kadro bulunması kaydıyla, ekli listede yazılı alanlarda tam zamanlı sözleşmeli personel çalıştırılabileceği ve sözleşmeli çalıştırılacak personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımalarının şart olduğu belirtilmiştir.

Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 06/07/2017 tarihli Kararında, İç Mimarlık ve Mimarlık Programlarının programa giriş koşulları ile ders içerik ve eğitim müfredatlarının farklılık gösterdiği belirtilerek; meslek unvanlarının, meslek odalarının, görev tanımlarının ve icra yetkilerinin farklı olması nedeniyle İç Mimarlık Programı mezunlarının kamu kurum ve kuruluşlarında münhal bulunan mimar kadrolarına atanmasının uygun olmadığına karar verilmiş ise de; Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 22/07/2009 tarihli Kararıyla İç Mimarlık Programı mezunlarının iç mimar kadrosunun bulunmadığı kurumlarda “'Mimar” kadrosuna atanabilmesine imkan verildiği, 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istihdam edilebilecek tam zamanlı sözleşmeli personelin çalıştırılabileceği, unvanların düzenlendiği İçişleri Bakanlığına ait 2007/10 sayılı Genelgede "İç Mimar” unvanına yer verilmediği, 06/07/2017 tarihinden geçerli olmak üzere Yükseköğretim Yürütme Kurulunca söz konusu programdan mezun olanların mimar unvanlı kadrolara atanabilmelerine imkan bulunmadığına karar verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, İç Mimarlık Programından mezun olan ……………………..’in …………………….. Büyükşehir Belediyesi Başkanlığında 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca 16/3/2015 tarihi itibarıyla tam zamanlı sözleşmeli personel olarak göreve başladığı ve sözleşmesinin her yıl yenilerek halen devam ettiği dikkate alındığında yapılan ödemelerin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşturmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, İç mimar olan ………………………. ile mimar kadrosu karşılık gösterilerek sözleşme imzalanması ve mimar kadrosuna ilişkin hakların ödenmesi hususunda yukarıda belirtilen gerekçeler çerçevesinde kamu zararı oluşmayan ……………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,

karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……………………..’un karşı oy gerekçesi;

“……………………. ………………… Üniversitesi Mimarlık Fakültesi İç Mimarlık ve Çevre Tasarımı bölümünden 13.10.2014 tarihinde mezun olmuştur. İç mimar olan ………………….. ile ilk defa 16.03.2015 tarihinde mimar kadrosu karşılık gösterilerek sözleşme imzalanmış ve takip eden yıllar da aynı uygulamaya devam edilmiştir. Yapılan işlem atama değil yıllık sözleşme olduğu için 2018 yılından itibaren sözleşmenin yenilenmemesi gerekirdi. Yıllık sözleşme yapıldığından daha önce sözleşme yapılmış olması kazanılmış hak doğurmaz. Bu nedenle kamu zararı hakkında sorumlular adına tazmin kararı verilmesi gerekir.”